3. 壓實(shí)責(zé)任。杭州市建立市、區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行垃圾分類(lèi)管理責(zé)任制和層級(jí)負(fù)責(zé)制，建立有人、有錢(qián)、有章、有責(zé)的“四有”保障機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則，建立“日檢查、月通報(bào)、年考核”工作制度，定期在主流媒體上公開(kāi)垃圾分類(lèi)工作情況和小區(qū)、單位“紅黑榜”，并將垃圾分類(lèi)年度工作任務(wù)納入全市綜合考評(píng)體系。

(二)突破垃圾減量控量難，從“渠道單一”轉(zhuǎn)為“多點(diǎn)開(kāi)花”，垃圾增量得到有效遏制

一方面，杭州市長(zhǎng)期以來(lái)都面臨垃圾量快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;另一方面，末端處置能力建設(shè)特別是焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，天子嶺垃圾填埋場(chǎng)常年高位運(yùn)行，帶來(lái)“垃圾圍城”、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、擠壓空間等一系列威脅。對(duì)此，杭州市深入挖潛、多管齊下、拓展渠道，破解垃圾減量控量難題。

1. 總量控制管理。創(chuàng)新生活垃圾總量控制管理，強(qiáng)化屬地政府控量減量責(zé)任落實(shí)，對(duì)納入總量控制管理的城區(qū)，以年度垃圾總量控制目標(biāo)為基數(shù)，實(shí)行“增量控制、超量加價(jià)”，其中年度實(shí)際垃圾量超過(guò)控制總量2%(含2%)至4%部分的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格的0.5倍系數(shù)繳納處置費(fèi)，超過(guò)控制總量4%(含4%)至6%部分的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格的1倍系數(shù)繳納處置費(fèi)，超過(guò)6%(含6%)的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格的2倍系數(shù)繳納處置費(fèi)。加價(jià)收取的垃圾處置費(fèi)由杭州市財(cái)政統(tǒng)籌管理，按年度結(jié)算支付，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)垃圾量低于年度控制目標(biāo)5%的城區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。

2. 推進(jìn)分流減量。推進(jìn)低價(jià)值物回收利用，在市區(qū)范圍設(shè)置1911個(gè)低價(jià)值物和1481個(gè)廢舊衣物回收點(diǎn)，并擴(kuò)展玻璃、金屬制品、紡織品、服裝邊角料等物品回收利用。深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮垃圾源頭減量，開(kāi)展果品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬菜皮就地減量和專(zhuān)線清運(yùn)處置，累計(jì)達(dá)到125家。開(kāi)展垃圾清運(yùn)控水減量，設(shè)置24個(gè)垃圾清運(yùn)控水點(diǎn)，要求垃圾運(yùn)輸車(chē)在進(jìn)入末端處置設(shè)施前進(jìn)行排水減量。強(qiáng)化裝修垃圾處置監(jiān)管，設(shè)置裝修垃圾中轉(zhuǎn)處置場(chǎng)地11處，分流處置裝修垃圾。推進(jìn)園林垃圾再生利用，設(shè)置園林垃圾處置場(chǎng)地10處。實(shí)行有害垃圾專(zhuān)業(yè)清運(yùn)，每月10日定為有害垃圾清運(yùn)日，設(shè)置有害垃圾投放點(diǎn)1920個(gè)。

3. 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。按照生活垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”理念，調(diào)整完善非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理機(jī)制，自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)體戶(hù)等非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理，明確以上年度(前12個(gè)月)生活垃圾產(chǎn)生量作為本年度生活垃圾基準(zhǔn)量，超出基準(zhǔn)量的部分，按照加價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收處理費(fèi)。為準(zhǔn)確計(jì)量垃圾產(chǎn)生量，杭州市劃小垃圾清運(yùn)計(jì)量單元，實(shí)行以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為區(qū)塊進(jìn)行計(jì)量，并在完成試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣垃圾清運(yùn)車(chē)載稱(chēng)重系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)“斤斤計(jì)繳”。

(三)突破公眾知行合一難，從“被動(dòng)消極”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)積極”，人人參與氛圍日益濃厚

垃圾分類(lèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，但長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)悖論，即往往知道分類(lèi)的多、參與分類(lèi)的少，認(rèn)同分類(lèi)的多、做好分類(lèi)的少，從思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)是需要跨越的一道鴻溝。

1. 黨員帶好頭。杭州市組織開(kāi)展“垃圾分類(lèi) 黨員先行”主題宣傳月活動(dòng)，包括開(kāi)展垃圾分類(lèi)總動(dòng)員、發(fā)起“垃圾分類(lèi)黨員先行”倡議、組織垃圾分類(lèi)宣傳培訓(xùn)、啟動(dòng)“垃圾分類(lèi)我先行”簽名、開(kāi)展垃圾分類(lèi)面對(duì)面入戶(hù)宣傳、做垃圾分類(lèi)黨員志愿服務(wù)、營(yíng)造垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效氛圍等活動(dòng)內(nèi)容。各區(qū)(縣、市)將垃圾分類(lèi)與基層黨建工作相結(jié)合，推行“黨建 + 垃圾分類(lèi)”，把參與垃圾分類(lèi)作為黨員到社區(qū)報(bào)到、主題黨日、“三服務(wù)”的重要內(nèi)容。比如，試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)黨員“承包 + 認(rèn)領(lǐng)”垃圾房，輔助做好垃圾投放監(jiān)督及細(xì)分工作;選派黨員擔(dān)任“桶長(zhǎng)”，加強(qiáng)對(duì)居民垃圾分類(lèi)的宣傳勸導(dǎo)以及垃圾分類(lèi)設(shè)施的監(jiān)督檢查。

2. 單位作表率。市民對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭開(kāi)展垃圾分類(lèi)的呼聲強(qiáng)烈，杭州市出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作實(shí)施方案》，率先在入駐市民中心的134家市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，并擴(kuò)展到市區(qū)街鎮(zhèn)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位。為打消疑慮、破除阻力，杭州市城管系統(tǒng)開(kāi)展“七個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶，每?jī)擅刹柯毠そY(jié)對(duì)幫扶一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，上門(mén)開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和政策解答。經(jīng)過(guò)努力，杭州市民中心的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各區(qū)(縣、市)政府等垃圾分類(lèi)知曉率均達(dá)100%，垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率均達(dá)80%以上。強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的強(qiáng)制分類(lèi)工作，取得顯著成效，在杭州市考評(píng)辦組織的2018年“五廢共治”績(jī)效測(cè)評(píng)中，市直單位、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的垃圾分類(lèi)實(shí)地踏勘評(píng)價(jià)得分依次達(dá)97.5分、97.8分、91.4分。

3. 小手拉大手。按照“小手拉大手、大手帶小手、家校聯(lián)合”的思路，杭州市推出編寫(xiě)垃圾分類(lèi)教材讀本、開(kāi)設(shè)垃圾分類(lèi)知識(shí)輔導(dǎo)課、錄制“眼鏡伯伯講垃圾分類(lèi)故事”、舉辦中小學(xué)生垃圾分類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辟22個(gè)垃圾分類(lèi)宣教基地、開(kāi)展垃圾分類(lèi)“第二課堂”主題實(shí)踐、講授垃圾分類(lèi)開(kāi)學(xué)第一課等系列活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)生垃圾分類(lèi)實(shí)踐教育從“零敲碎打式”向“整體修習(xí)式”轉(zhuǎn)變，垃圾分類(lèi)在杭州中小學(xué)校蔚然成風(fēng)。

4. 宣教面對(duì)面。杭州市組建垃圾分類(lèi)宣講團(tuán)，廣泛持續(xù)開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)工地、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)廠礦“十進(jìn)”宣傳，2018年以來(lái)累計(jì)舉辦宣講349場(chǎng)次，培訓(xùn)各類(lèi)人員41982人次。統(tǒng)籌社會(huì)資源，組建小區(qū)垃圾分類(lèi)志愿者、樓道長(zhǎng)、專(zhuān)管員等“三支隊(duì)伍”，開(kāi)展進(jìn)門(mén)入戶(hù)宣傳指導(dǎo)，告知垃圾分類(lèi)的基本方法、分類(lèi)設(shè)施擺放位置、垃圾分類(lèi)法律責(zé)任等內(nèi)容。

5. 執(zhí)法強(qiáng)支撐。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰、動(dòng)真較真，以《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)線，建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒運(yùn)的嚴(yán)管措施，提升垃圾分類(lèi)執(zhí)法力度和成效。該條例自2015年12月1日實(shí)施以來(lái)，2016年8月開(kāi)出全市首張罰單，截至目前，累計(jì)辦理行政處罰案件5256件，其中處罰單位2655件、個(gè)人(含個(gè)體工商戶(hù)、居民)2601件，實(shí)施拒運(yùn)懲戒26例，力度之大、影響之廣前所未有。

編輯：趙凡