二是垃圾增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。垃圾分類不能改變垃圾量逐年增長(zhǎng)的自然發(fā)展趨勢(shì)，但通過(guò)對(duì)可回收物和低價(jià)值物的回收分流，一定程度有效緩解了進(jìn)入填埋、焚燒設(shè)施的垃圾量自然增長(zhǎng)勢(shì)頭。之前，杭州進(jìn)入填埋場(chǎng)和焚燒廠的垃圾量和GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)很接近，基本每年8%左右，近幾年垃圾量增長(zhǎng)率下降到3%以內(nèi)，無(wú)害化率持續(xù)保持100%。

三是垃圾分類處理體系不斷完善。近年來(lái)，杭州配套前端垃圾分類投放和收運(yùn)，大力推進(jìn)末端分類處置能力建設(shè)，新建成3座焚燒廠，新增焚燒處理能力5100噸/日，使焚燒處理設(shè)計(jì)能力達(dá)到8500噸/日;新建成4座餐廚廢棄物和廚余垃圾處理廠，使生物處理設(shè)計(jì)能力達(dá)到850噸/日，生活垃圾資源化利用率達(dá)到72.3%，杭州離“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)越來(lái)越近。2013年7月，杭州市入選全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。2015年4月，杭州市入選全國(guó)第一批生活垃圾分類示范城市。截至目前，杭州市垃圾分類小區(qū)達(dá)3413個(gè)，其中主城區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)60個(gè)，總數(shù)位居全省各市首位。在2018年度浙江省垃圾分類考核評(píng)估中，杭州市榮獲優(yōu)秀等次。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

垃圾分類是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程、文明工程、基石工程，既不可操之過(guò)急，又不能長(zhǎng)久等待，杭州通過(guò)理論探索、科學(xué)實(shí)踐和系統(tǒng)提煉，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：

(一)垃圾分類是一項(xiàng)事務(wù)工作，具有廣泛性，必須腳踏實(shí)地、因地制宜、簡(jiǎn)便易行

垃圾分類事關(guān)千家萬(wàn)戶、店家商戶、公家大戶，是群眾的操心事、煩心事、揪心事，與廣大市民群眾的工作、生活環(huán)境息息相關(guān)。垃圾分類首先需要產(chǎn)生人去動(dòng)手進(jìn)行分類投放，后續(xù)環(huán)節(jié)再分類處理，全過(guò)程都離不開(kāi)“動(dòng)手”，且要讓每個(gè)產(chǎn)生人即社會(huì)市民動(dòng)動(dòng)手，還要人人會(huì)動(dòng)手，這是非常大眾化的事情。因此，做好垃圾分類首先要根據(jù)市民生活習(xí)慣、垃圾成分、末端處置設(shè)施等實(shí)際情況，讓廣大市民明確為何分、怎么分、分了怎么辦。不能脫離實(shí)際，要簡(jiǎn)單操作又不失標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，否則垃圾分類會(huì)很累，變得寸步難行。

(二)垃圾分類是一項(xiàng)做人的工作，具有艱巨性，必須人人擔(dān)責(zé)、強(qiáng)制落實(shí)、不可替代

垃圾從產(chǎn)生到最后處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，其中產(chǎn)生者是最重要最直接的責(zé)任人，是分類第一主體。為讓全體市民實(shí)施垃圾分類，引入企業(yè)參與，這有助于提升市民參與積極性，但絕不能替代產(chǎn)生者的垃圾分類投放主體責(zé)任，一旦被替代了主體責(zé)任，市民的從眾心理會(huì)使“要我分”到“我要分”成為泡影，背離垃圾分類的“初心”。實(shí)踐證明，垃圾分類關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，若某一環(huán)節(jié)上有未落實(shí)責(zé)任或責(zé)任越俎代庖的，那么其后續(xù)分類環(huán)節(jié)將注定失敗，也必然前功盡棄。

(三)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，具有整體性，必須系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃、全程管理

垃圾分類是一個(gè)完整的系統(tǒng)鏈條，是一個(gè)包含諸多環(huán)節(jié)的有機(jī)整體，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、制度建設(shè)、人員投入、資金撥付、物質(zhì)供應(yīng)、技術(shù)保障等，缺一不可。在制度上，應(yīng)注重落實(shí)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，實(shí)行按量按質(zhì)收費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。在職責(zé)上，應(yīng)明晰責(zé)任，上下左右聯(lián)動(dòng)，克服城管部門單打獨(dú)斗局面。在空間上，應(yīng)全市域推進(jìn)，不留空白和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度全覆蓋。在環(huán)節(jié)上，應(yīng)配套落實(shí)“四環(huán)節(jié)”，打造完備分類體系，即投放環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確;收集環(huán)節(jié)做到設(shè)施完備、作業(yè)規(guī)范;運(yùn)輸環(huán)節(jié)做到分類清運(yùn)、公開(kāi)透明;處置環(huán)節(jié)做到資源利用、協(xié)同處置，對(duì)四類垃圾全部進(jìn)行分類收集，逐步形成完整有效的處置流程，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響，最大限度對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)分類、全區(qū)域分類、全過(guò)程分類、全物品分類。

(四)垃圾分類是一項(xiàng)社會(huì)治理工作，具有復(fù)雜性，必須黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同

垃圾分類是撬動(dòng)基層社會(huì)治理的重要杠桿，是基層踐行群眾路線的重要領(lǐng)域，也是檢驗(yàn)黨員干部隊(duì)伍工作能力、工作作風(fēng)的試金石。垃圾分類工作抓深抓實(shí)抓細(xì)，能助力黨的決策部署深入人心，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就更加堅(jiān)強(qiáng)。要緊緊扭住“黨、政、企、社”合力推進(jìn)這一垃圾分類“牛鼻子”，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員示范帶頭作用;要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善監(jiān)督考核，率先做好機(jī)關(guān)和事業(yè)單位強(qiáng)制分類工作，以實(shí)際成效取信于民;要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，集成運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理績(jī)效，但第三方企業(yè)和市民之間要有明確的責(zé)任界限，同時(shí)企業(yè)的職責(zé)逐步后移，從依賴政府補(bǔ)貼生存，逐步過(guò)渡到依靠市場(chǎng)生存;要激發(fā)全社會(huì)參與，開(kāi)展全方位宣傳，著力增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)覆蓋面和影響力。

(五)垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，具有持久性，必須持之以恒、重在行動(dòng)、貴在堅(jiān)持

垃圾分類是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，是從做人的思想工作開(kāi)始，與市民素質(zhì)密切相關(guān)，文明素質(zhì)提升也不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，需要日常習(xí)慣慢慢改善。在垃圾分類推進(jìn)中，特別應(yīng)注重環(huán)境的改善、資源的循環(huán)利用及市民垃圾分類習(xí)慣、文明生活方式的養(yǎng)成。當(dāng)前，市民動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和制度約束，利用“互聯(lián)網(wǎng) +”、積分兌換等正向激勵(lì)方式，對(duì)垃圾分類有一定促進(jìn)作用，但真正持久堅(jiān)固的動(dòng)力是內(nèi)生于市民心中的文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，是無(wú)須提醒的自覺(jué)。因此，垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制要摒棄急功近利，逐步從原來(lái)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展到信用獎(jiǎng)勵(lì)，這需要長(zhǎng)期培育，讓參與垃圾分類的人一天比一天多，分得一天比一天好，推動(dòng)大眾心理逐步實(shí)現(xiàn)從“我不分”到“我要分”，再到“我分好”的根本轉(zhuǎn)變。

來(lái)源：選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版

編輯：趙凡