(四)突破分類質(zhì)量提升難，從“粗放粗分”轉(zhuǎn)向“精放精分”，群眾獲得感不斷增強

分類質(zhì)量高低在很大程度上決定著垃圾分類工作的成敗。前端垃圾出戶不分類、垃圾混合投放、混合收運等現(xiàn)象是困擾垃圾分類的頑癥難題，嚴重影響群眾對垃圾分類的滿意度。對此，杭州市從精細化管理入手，規(guī)范設施、創(chuàng)新方法、開展整治，大力提升垃圾分類質(zhì)量。

1. 完善分類投放設施。按照規(guī)范、方便、整潔、有序的原則，開展垃圾投放設施專項整治行動，落實“四色”垃圾桶規(guī)范擺放，清理不規(guī)范容器，解決雜色桶問題，優(yōu)化調(diào)整投放點的垃圾桶數(shù)量，并在垃圾桶上加貼垃圾分類標識，近兩年來共更新更換分類垃圾桶9萬余只，規(guī)范垃圾桶分類標識5萬余個。

2. 加大投放環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。積極探索實踐并總結垃圾分類管理模式，強化管理責任落實，比如，在江干區(qū)試點推行“桶長制”，通過委任區(qū)域桶長、街域桶長、單位桶長、社區(qū)桶長等各級桶長，以網(wǎng)格責任田形式清晰劃分垃圾分類責任區(qū)域，真正做到垃圾分類責任到人;探索建立可追溯機制，在蕭山區(qū)試點給每戶居民發(fā)放標有二維碼的餐廚垃圾桶，實行一戶一碼、定點放置、定時收集、統(tǒng)一維護，餐廚垃圾分類正確率達90%以上;落實小區(qū)垃圾分類專管員制度，引入專業(yè)化服務企業(yè)和公益組織參與垃圾投放監(jiān)督和巡檢，提升垃圾分類管理專業(yè)化、社會化水平。

3. 優(yōu)化垃圾清運服務。針對垃圾中轉(zhuǎn)設施落地建設難問題，杭州從2010年起在國內(nèi)首推垃圾清潔直運模式，通過“桶車對接”直接將垃圾運輸至末端處置場所，不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站，并把存量垃圾中轉(zhuǎn)站改造為垃圾分類宣教基地，極大改善了中轉(zhuǎn)站周邊環(huán)境。針對收運中暴露出的混裝混運問題，統(tǒng)一實行“綠車對綠桶、黃車對黃桶”分類清運，全市803輛運輸車輛全部完成對應顏色標識噴涂，并開展混裝混運有獎舉報，提升運輸車輛分類識別度，有效防止垃圾混裝混運。

(五)突破資源回收利用難，從“一次消耗”轉(zhuǎn)為“循環(huán)再生”，資源節(jié)約使用效益顯著

過去由于缺乏有效的政策支持和引導，再生資源回收利用市場不景氣，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，可回收資源總量水平偏低，致使大量混入生活垃圾，既嚴重影響分類質(zhì)量，又增加末端處置壓力。

1. 完善回收政策。以杭州市委辦、市府辦名義印發(fā)《關于推進再生資源回收的實施意見》，修訂發(fā)布《杭州市再生資源回收指導目錄》，明確回收網(wǎng)點布局、資源分揀利用、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場秩序規(guī)范等要求，加強對再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持。截至目前，全市再生資源回收網(wǎng)點達867個，提升建設再生資源分揀中心15.1萬平方米，垃圾回收利用率達36%。

2. 創(chuàng)新回收模式。依托杭州信息經(jīng)濟高地優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收”模式，連續(xù)兩年舉辦杭州市生活垃圾分類工作論壇，搭建政、企、社合作平臺，促進再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動垃圾清運與資源回收“兩張網(wǎng)”的有機融合，成功孵化出“虎哥”回收、申奇回收、物盡其用、家寶兔、啟迪桑德等再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，比如“虎哥”回收已覆蓋居民家庭24.5萬戶，回收垃圾的資源化利用率超95%，被國家商務部確定為全國15個新型回收模式之一。

(六)突破處置設施落地難，從“鄰避效應”轉(zhuǎn)為“鄰利效應”，環(huán)境承載能力大幅提升

由于受到“鄰避效應”影響，各地垃圾處置設施普遍存在規(guī)劃難、選址難、建設難的問題，杭州在過去很長一段時間也受到該問題困擾。特別是在 2014年發(fā)生九峰環(huán)境能源項目“5·10”群體性事件后，給垃圾處置設施建設增添了一層陰影。對此，杭州市保持戰(zhàn)略定力，化被動為主動，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，以堅定意志、不回避的態(tài)度迎難而上，推動垃圾處置設施建設取得歷史性突破。

1. 提前謀劃，科學論證。早在2007年，杭州就確立“焚燒為主、生物處理為輔、填埋為保障”的垃圾處置戰(zhàn)略，2011年完成《加快杭州市區(qū)生活垃圾處理能力建設研究》重大課題研究，提出公眾阻力、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、政府角色定位等重大問題解決機制，為破解垃圾處理設施普遍面臨的鄰避問題提供科學策略。

2. 全域布局，生態(tài)補償。2016年9月26日，《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》正式獲批實施。2019年，根據(jù)治廢工作新要求，完成《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃(修編)》，進一步明確能力建設近遠期規(guī)劃項目。在垃圾處置設施規(guī)劃布局建設中，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，由生活垃圾輸出城區(qū)按照75元/噸的標準繳納環(huán)境改善資金，專項用于垃圾處置設施所在地的環(huán)境美化、市政配套設施建設和維護、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持。

3. 統(tǒng)籌建設，提升能力?！?·10”事件后，杭州市抽調(diào)相關部門精干力量，組建九峰環(huán)境能源項目工作專班，依法依規(guī)推進項目建設，深入細致做好周邊群眾工作，全程做好信息公開，贏得群眾理解和支持，保障項目建設順利推進。2015年4月14日，該項目正式開工建設，2017年6月1日投產(chǎn)運行。隨后，淳安縣垃圾焚燒項目、天子嶺廚余項目、天子嶺餐廚一期項目、蕭山臨浦餐廚一期項目、蕭山錢江餐廚項目、桐廬餐廚項目等接續(xù)建成投運。目前，還在有序推進臨江環(huán)境能源項目、建德市垃圾焚燒項目、蕭山臨浦餐廚二期、天子嶺餐廚二期和廚余二期以及五個分類減量綜合體等項目建設，此舉將為垃圾分類處置提供有力支撐。

垃圾分類功在當代、利在千秋。杭州市通過堅定不移推進垃圾分類，在環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益等方面取得階段性成效，垃圾分類在改善生態(tài)環(huán)境、提升社會文明、促進資源節(jié)約等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一是城市生活環(huán)境不斷改善。實施垃圾分類后，提高了市民環(huán)境意識、文明意識，道路上隨手亂扔垃圾現(xiàn)象、向車窗外扔垃圾等現(xiàn)象大為減少，小區(qū)環(huán)境改善，城市道路清潔，杭州城區(qū)清潔度始終保持95分以上，有力助推“國內(nèi)最清潔城市”打造。杭州市統(tǒng)計局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近75%的市民認為垃圾分類對家庭及小區(qū)環(huán)境有明顯或較明顯改善，90%以上市民認為垃圾分類提升了市民環(huán)境意識，提高了城市凝聚力。

編輯：趙凡