據(jù)悉，吉林省為全面推動省級“無廢城市”建設(shè)工作，統(tǒng)籌提高各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的固體廢物管理水平，大力提升“源頭減量化、資源化利用和無害化處置”能力，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)系，相關(guān)廳局共同參與編寫了《吉林省“無廢城市”建設(shè)工作方案》(征求意見稿)?，F(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

通信地址：吉林省長春市經(jīng)開區(qū)浦東路813號;郵編：130033。

意見反饋截止時(shí)間為2019年11月26日。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2019年11月11日

吉林省“無廢城市”建設(shè)工作方案

(征求意見稿)

為全面推動省級“無廢城市”建設(shè)工作，統(tǒng)籌提高各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的固體廢物管理水平，大力提升“源頭減量化、資源化利用和無害化處置”能力，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，把禁止“洋垃圾”入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度相對較高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求還有較大差距。開展“無廢城市”建設(shè)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

今年年初，由于我省各地固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，與國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)要求差距較大，同時(shí)，受人力、物力和資金的限制，按照國家方案要求如期完成試點(diǎn)任務(wù)的可能性較低，并未向國家推薦“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)候選城市。按照省政府領(lǐng)導(dǎo) “正因?yàn)榛A(chǔ)差，城市意愿低，更應(yīng)該組織推動，加快補(bǔ)齊短板” 批示要求，結(jié)合我省各地實(shí)際情況，按照國家“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系和發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我省固體廢物規(guī)范化管理工作，打牢基礎(chǔ)，通過開展省級“無廢城市”建設(shè)，將工作基礎(chǔ)好、城市優(yōu)勢明顯和政府意愿強(qiáng)烈的城市，推薦參加下一批次國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

(二)指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗吉林作出貢獻(xiàn)。

(三)基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題，統(tǒng)籌解決本地實(shí)際問題與共性難題，加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長效機(jī)制。

堅(jiān)持因地制宜，注重分類施策。各地根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點(diǎn)識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)示范經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

堅(jiān)持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識，將綠色、低碳、循環(huán)、發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

(四)范圍及目標(biāo)。

范圍：全省各地全面開展“無廢城市”建設(shè)。

目標(biāo)：到2021年6月底前，圍繞國家“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，各地在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不斷提升、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，全面遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過建設(shè)“無廢城市”深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”和創(chuàng)建國家“無廢城市”奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。2019年12月底前，按照國家《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用，與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計(jì)方法。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省畜牧業(yè)管理局參與)

優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)，各地政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地政府落實(shí)，不再列出)

編輯：陳偉浩