開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復。在有條件的地區(qū)，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。(省住建廳、省工信廳指導)

(五)提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設項目，嚴格落實建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環(huán)境風險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產審核。(省生態(tài)環(huán)境廳指導)

夯實危險廢物過程嚴控基礎。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳指導)全面實施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風險防控水平。(省生態(tài)環(huán)境廳指導)運輸危險廢物，應遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。(省交通廳指導)落實《醫(yī)療廢物管理條例》，強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設施建設責任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委指導)

完善危險廢物相關標準規(guī)范。以全過程環(huán)境風險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護要求，規(guī)定資源化利用產品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳指導)建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物。(省生態(tài)環(huán)境廳指導)

(六)激發(fā)市場主體活力，培育產業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結果實施跨部門聯(lián)合懲戒。(省生態(tài)環(huán)境廳、省政數(shù)局、人民銀行長春中心支行、省銀保監(jiān)會指導)依法落實資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，促進固體廢物綜合利用。(省財政廳、省稅務局指導)構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。(省工信廳、省財政廳、省稅務局指導)按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產業(yè)發(fā)展。到2021年上半年，在全省危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省銀保監(jiān)局、省畜牧業(yè)管理局指導)在農業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥和病死畜禽無害化的補貼力度，同步減少化肥補貼。(省農業(yè)農村廳、省畜牧業(yè)管理局、省財政廳指導)落實政府綠色采購政策。(省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳指導)加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用;探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度，明確產品質量要求、使用范圍和比例。(省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省市場監(jiān)管廳、省機關事務管理局指導)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產業(yè)。推廣回收新技術新模式，鼓勵生產企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結合。(省商務廳指導，省供銷合作社參與)充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術，實現(xiàn)固體廢物收集、轉移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(省生態(tài)環(huán)境廳指導)

積極培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(省工信廳指導)以政府為責任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行，在不增加地方政府債務前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式，實現(xiàn)與社會資本風險共擔、收益共享。(省財政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳指導)

三、實施步驟

(一)制定實施方案。各地負責編制“無廢城市”建設試點實施方案，明確試點目標，確定任務清單和分工，做好年度任務分解，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送省生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組織專家評審通過后實施。2020年4月底前，各地政府印發(fā)實施方案。

(二)組織開展實施。各地政府是“無廢城市”建設責任主體，要圍繞相關內容，有力有序開展相關工作，確保實施方案規(guī)定任務落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門對“無廢城市”建設工作進行指導和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設經(jīng)驗交流。

(三)開展評估總結。2021年底前，各地政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成工作總結報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組織開展“無廢城市”建設工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

四、保障措施

(一)加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組建協(xié)調小組和專家委員會，建立工作協(xié)調機制，共同指導推進“無廢城市”建設工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調重大政策，指導各地實踐，確保工作取得實效。各地政府要高度重視，把試點工作列為政府年度重點工作任務，作為深化城市管理體制改革的重要內容，成立領導小組，健全工作機制，明確部門職責，強化激勵措施。正在開展固體廢物相關領域試點工作的，要做好與“無廢城市”建設工作的統(tǒng)籌銜接，加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

編輯：陳偉浩