一日兩文，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路

時間：2020-02-10 09:43

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：李少甫

　　可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法（《辦法》）

　　首先，《辦法》是在《意見》的框架下對于補(bǔ)助資金的管理制訂的“細(xì)則”，因此沿襲了諸多《意見》中的主體原則內(nèi)容，如“以收定支”等。

　　《辦法》對《意見》中的“存量項(xiàng)目”及“新增項(xiàng)目”進(jìn)行了準(zhǔn)確定義，即以《辦法》印發(fā)為節(jié)點(diǎn)（2020年1月20日），印發(fā)前已審核納入清單的為“存量項(xiàng)目”，印發(fā)后審核的為“新增項(xiàng)目”。為垃圾焚燒行業(yè)內(nèi)部對于判定項(xiàng)目類型確立了標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》中指出，“新增項(xiàng)目”將由國家發(fā)展改革委及國家能源局“根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等情況，在不超過財(cái)政部確定的年度新增補(bǔ)貼總額內(nèi)，合理確定”，而“存量項(xiàng)目”則“經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后納入補(bǔ)助項(xiàng)目清單”。E20研究院認(rèn)為，對新增項(xiàng)目和存量項(xiàng)目進(jìn)行分類管理有助于提高效率，存量項(xiàng)目無需重新申報(bào)審核，符合《意見》中“充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益”的要求。

　　《辦法》提出，“國家發(fā)展改革委、國家能源局應(yīng)按照以收定支原則，制定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目分類型的管理辦法，明確項(xiàng)目規(guī)模管理以及具體監(jiān)管措施”。E20研究院認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電將出臺“分類型的管理辦法”，更符合垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)特性，將區(qū)別于風(fēng)電、光伏等可再生能源相關(guān)政策。

　　對于補(bǔ)助資金需求的確認(rèn)，《辦法》提出，“電網(wǎng)企業(yè)收購補(bǔ)助項(xiàng)目清單內(nèi)項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）給予補(bǔ)助的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=（電網(wǎng)企業(yè)收購價格-燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/（1+適用增值稅率）”。E20研究院認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定對于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目影響不大（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價補(bǔ)貼請參見深度解讀丨補(bǔ)貼退坡，請放慢些腳步），此次文件中給予的計(jì)算公式僅為基礎(chǔ)公式，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼扣稅后發(fā)放，而對于垃圾焚燒項(xiàng)目則需參考垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼文件，如《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號）。

　　與2012的《暫行辦法》相比，此次《辦法》中對補(bǔ)貼的兌付流程進(jìn)行了優(yōu)化，具體內(nèi)容不贅述，請參見《辦法》全文。

　　結(jié)語

　　總體來看，此次兩文的發(fā)布中可以看到我國對可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策改革的決心和力度，這次的文件雖然主要針對風(fēng)電及光伏等再生能源發(fā)電補(bǔ)助，但對下一步即將開展的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助政策改革有諸多指導(dǎo)及借鑒意義。我們認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策的改革已在途中，基本原則及內(nèi)容將以此次兩文件（尤其是《意見》）為基礎(chǔ)，“充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益”的同時“合理確定需補(bǔ)貼的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目新增規(guī)?！?。

　　E20研究院固廢研究團(tuán)隊(duì)介紹