近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司網(wǎng)站發(fā)布財(cái)政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會(huì)上提出的“關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”作出答復(fù)。《答復(fù)》一經(jīng)公開迅速引發(fā)行業(yè)熱議，在此，E20研究院對(duì)垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策進(jìn)行了梳理，對(duì)此次事件進(jìn)行了深度解讀。

近日，財(cái)政部公布了一份全國人大建議的答復(fù)，其中關(guān)于對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目予以補(bǔ)貼的問題，《答復(fù)》說，“經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面認(rèn)真研究，一方面，我們擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策;另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。另外《答復(fù)》中提到，“下一步，我們擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額?！?p style="text-indent: 2em;">《答復(fù)》一經(jīng)公開迅速引發(fā)行業(yè)熱議，E20研究院對(duì)垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理，對(duì)此次事件進(jìn)行深度解讀。

摘要

①可再生能源補(bǔ)貼作為能源政策在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中具有重大歷史意義，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)“2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

②多部法規(guī)確認(rèn)垃圾焚燒發(fā)電是可再生能源，作為進(jìn)入“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄”的垃圾焚燒發(fā)電，獲得可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼合情合理。

③可再生能源法中已提及補(bǔ)貼可“根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。這一點(diǎn)在風(fēng)電和光伏方面已經(jīng)得到證實(shí)，對(duì)現(xiàn)在或未來可能的垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡并不應(yīng)感到意外。

④可能的退坡方式有4：1調(diào)整標(biāo)桿電價(jià);2國補(bǔ)變省補(bǔ);3由電網(wǎng)企業(yè)直接核定補(bǔ)貼對(duì)象和金額，國家調(diào)整可再生能源電價(jià)附加以補(bǔ)貼電網(wǎng)企業(yè);4轉(zhuǎn)由市場(chǎng)解決(處理費(fèi));

⑤補(bǔ)貼退坡存在的問題：

1調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)方式最直接，減少部分國補(bǔ)份額，對(duì)企業(yè)的影響(/噸)≈280*退坡量;

2省補(bǔ)或市補(bǔ)相較于國補(bǔ)，法律力度降低，不確定性上升;

3電網(wǎng)企業(yè)直接核定補(bǔ)貼需要核定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未出臺(tái)，有政策不確定性;

4轉(zhuǎn)處理費(fèi)，相當(dāng)于支付主體由國家基金調(diào)整至省、市甚至縣級(jí)財(cái)政，存在支付風(fēng)險(xiǎn)

另外，如國補(bǔ)全部取消，處理費(fèi)需上調(diào)50元左右，實(shí)施存在不確定性。

⑥結(jié)論：此次財(cái)政部經(jīng)建司的《答復(fù)》中部分陳述在一定程度上存在誤導(dǎo)性。垃圾焚燒發(fā)電屬于國家支持發(fā)展的可再生能源。但與同屬于可再生能源的風(fēng)電和光伏發(fā)電存在一定區(qū)別，目前來看尚不具備充分的補(bǔ)貼退坡條件。但在一定時(shí)間，技術(shù)充分發(fā)展、相關(guān)政策及市場(chǎng)充分完善后，酌情減少或取消具有合法性、合理性和操作性。

正文

1.能源結(jié)構(gòu)

《答復(fù)》中提到“在固定電價(jià)補(bǔ)貼政策支持下，我國可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)”以及“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問題”。

我國目前的能源結(jié)構(gòu)中過度依賴以煤炭為主的化石能源，可持續(xù)發(fā)展水平較低。因此，為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國在2005年頒布了《中華人民共和國可再生能源法》(《可再生能源法》)(后于2009年12月進(jìn)行修訂)。《可再生能源法》第八條：“國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！?p style="text-indent: 2em;">按照《可再生能源法》要求，國家發(fā)改委牽頭出臺(tái)了可再生能源發(fā)展規(guī)劃。在2016年公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程”，這便是《答復(fù)》中提到的“能源結(jié)構(gòu)”問題。

2.可再生能源

《可再生能源法》中明確可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?p style="text-indent: 2em;">《可再生能源法》第十條：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄?！?p style="text-indent: 2em;">國家發(fā)展改革委2005年11月發(fā)布《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》(發(fā)改能源[2005]2517)。其中第62項(xiàng)明確“城市固體垃圾發(fā)電(包括燃燒發(fā)電和填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電)”為可再生能源。

《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第25號(hào))(2007)第二條“生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電。”

3.可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策

根據(jù)《可再生能源法》第十四條，對(duì)于納入《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》的項(xiàng)目，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

根據(jù)《可再生能源法》第二十四條，國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

編輯：程彩云