中國固廢網(wǎng)據(jù)悉，寧波大榭開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理局發(fā)布大榭開發(fā)區(qū)智能環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)(成交)結(jié)果公告，徐州市徐工環(huán)境技術(shù)有限公司中標(biāo)。該項(xiàng)目為寧波市首個納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息庫的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，合作期限20年，合同總額5.2億元。

項(xiàng)目詳情如下：

項(xiàng)目名稱：大榭開發(fā)區(qū)智能環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目;

項(xiàng)目地點(diǎn)：寧波大榭開發(fā)區(qū);

項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：

新建集餐廚處置、大件垃圾處置、可回收物二次分揀、生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、滲濾液處理、智慧控制中心于一體的資源回收利用中心，其中，餐廚垃圾處理規(guī)模25噸/天、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站處理規(guī)模45噸/天、滲濾液處理處理規(guī)模20噸/天;資源回收利用中心用地面積約2公頃，位于榭南工業(yè)區(qū)，東至現(xiàn)狀道路、南至現(xiàn)狀道路、西至規(guī)劃用地、北至實(shí)華原油。同時包括前端的垃圾分類投放、收運(yùn)、道路清掃、公廁等公共設(shè)施的保潔等。

據(jù)項(xiàng)目PPP合同文本顯示，該項(xiàng)目內(nèi)容包括：

① 大榭開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的清掃保潔服務(wù)，包括道路、綠化帶、果皮箱、環(huán)衛(wèi)工具房、公廁、河道、小廣告清理等日常運(yùn)營維護(hù)及清掃保潔。

② 大榭開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸，按照“四類十分法”進(jìn)行分類，定時定點(diǎn)投放，規(guī)劃路線，公交式收運(yùn)等;其中垃圾類別包括：易腐垃圾(包含廚余垃圾、餐廚垃圾等)、其他垃圾(包含大件垃圾、裝修垃圾、園林垃圾等)、可回收物、有害垃圾。

③ 對上述收運(yùn)的垃圾進(jìn)行處置，包括餐廚廚余垃圾處置、大件垃圾處置、可回收物二次分揀、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、滲濾液處理等。

服務(wù)范圍涵蓋了環(huán)衛(wèi)作業(yè)鏈條的全部內(nèi)容，包括傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)(路線)的橫向一體化延伸，及縱向上面的前向(垃圾分類)、后向(垃圾處理)一體化延伸。

項(xiàng)目合作方式：

對新建項(xiàng)目采取設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營-移交(DBOT)的運(yùn)作方式，對道路、市政公用設(shè)施等清掃保潔范圍內(nèi)資產(chǎn)采取委托運(yùn)營(O&M)的運(yùn)作方式。

據(jù)項(xiàng)目PPP合同文本顯示，本項(xiàng)目采用“可行性缺口補(bǔ)助”回報(bào)機(jī)制，投資回報(bào)主要包括使用者付費(fèi)和政府運(yùn)營補(bǔ)貼兩部分。

其中政府運(yùn)營補(bǔ)貼部分較為常規(guī)，主要是以清掃保潔面積計(jì)的清掃保潔補(bǔ)貼、以垃圾補(bǔ)貼量計(jì)的垃圾分類處置補(bǔ)貼、以公廁數(shù)量計(jì)的公廁運(yùn)營補(bǔ)貼三部分。值得注意的是合同中并未將垃圾分類后的“十類”垃圾進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，而是采用了綜合補(bǔ)貼單價(jià)，834.61元/噸。相關(guān)安排或與該項(xiàng)目前端“垃圾分類督導(dǎo)、宣傳及垃圾袋發(fā)放等工作主要由政府方負(fù)責(zé)，項(xiàng)目公司提供協(xié)助;‘搭把手’回收等設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營繼續(xù)由寧波供銷再生資源科技有限公司負(fù)責(zé)”機(jī)制安排有關(guān)。

使用者付費(fèi)主要包括資源回收中心處置垃圾產(chǎn)生的RDF、可回收物等附屬產(chǎn)品的銷售收入、垃圾處理費(fèi)兩方面。值得注意的是，在非居民端垃圾處理費(fèi)方面，合同中明確了“項(xiàng)目公司有權(quán)根據(jù)《寧波市城鎮(zhèn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》向?qū)俚貎?nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的非居民單位(含個體工商戶、社會組織)收取生活垃圾處理費(fèi)，包括收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用和處置環(huán)節(jié)費(fèi)用兩部分”。同時“若PPP合作期內(nèi)項(xiàng)目公司根據(jù)相關(guān)文件收取其他使用者付費(fèi)(如對居民收取生活垃圾處理費(fèi))，該部分費(fèi)用直接抵減政府運(yùn)營補(bǔ)貼”，也為后續(xù)寧波市即將出臺的居民端生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法的實(shí)施留出操作空間，為真正實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)打下基礎(chǔ)。(相關(guān)閱讀→垃圾收費(fèi)僅能補(bǔ)償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費(fèi);破題垃圾收費(fèi)難：寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動)

垃圾收費(fèi)的基本原則是通過收費(fèi)將垃圾排放的外部性內(nèi)部化，從而有效減少垃圾的排放量、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程并最終減少其對環(huán)境的污染。而實(shí)施居民生活垃圾收費(fèi)的主要目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用，提高垃圾處理行業(yè)的經(jīng)營效率和無害化處理能力，宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)全社會支持、參與垃圾“三化”工作，營造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的良好氛圍。所征生活垃圾處理費(fèi)將被用于城市生活垃圾處理和人居環(huán)境治理，也就是本項(xiàng)目中“使用者付費(fèi)”的一部分。垃圾收費(fèi)制度的成功推廣與生活垃圾的分類收集也存在密切關(guān)系，在完善的居民生活垃圾收費(fèi)制度的推動下，很多國家的垃圾分類收集已發(fā)展為成熟的全民行為。

寧波市垃圾分類工作起步較早，已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)(相關(guān)閱讀→從寧波六年的垃圾分類路，看環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求)。同時末端垃圾分類處理設(shè)施也較為完善(相關(guān)閱讀→康恒、首創(chuàng)、開誠三足鼎立，寧波即將步入末端分類處理新時代)。在完備的末端設(shè)施基礎(chǔ)上，此次結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大榭環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目采用了國外常用的生活垃圾協(xié)同處理技術(shù)將垃圾分類過程產(chǎn)生的所有品類垃圾進(jìn)行綜合處理。預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)后，大榭開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達(dá)到85%以上，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家和地區(qū)相關(guān)指標(biāo)要求。

編輯：陳偉浩