上世紀(jì)，未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命?！?/p>

生活垃圾處理收費(fèi)的目的

早在1972年，經(jīng)合組織國家（OECD）環(huán)境委員會(huì)提出“污染者付費(fèi)原則”，隨后該原則又將承擔(dān)費(fèi)用的對(duì)象擴(kuò)展為“污染者和使用者”，即污染治理的受益者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。垃圾收費(fèi)的基本原則是通過收費(fèi)將垃圾排放的外部性內(nèi)部化，從而有效減少垃圾的排放量、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程并最終減少其對(duì)環(huán)境的污染。而實(shí)施居民生活垃圾收費(fèi)的主要目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用，提高垃圾處理行業(yè)的經(jīng)營效率和無害化處理能力，宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與垃圾“三化”工作，營造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的良好氛圍。所征生活垃圾處理費(fèi)將被用于城市生活垃圾處理和人居環(huán)境治理。垃圾收費(fèi)制度的成功推廣與生活垃圾的分類收集存在密切關(guān)系，在完善的居民生活垃圾收費(fèi)制度的推動(dòng)下，很多國家的垃圾分類收集已發(fā)展為成熟的全民行為。

我國城市生活垃圾處理收費(fèi)現(xiàn)狀

我國實(shí)行垃圾處理收費(fèi)是從90年代開始的，從1991年開始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值人牟课?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從此我國各城市相繼開始收取垃圾處理費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國600多個(gè)城市中，有300多個(gè)城市在一定程度上實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。各省、直轄市根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)，進(jìn)行了很多探索。例如《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一規(guī)定垃圾處理收費(fèi)的法律法規(guī)，收費(fèi)制度仍處于起步階段,還存在種種不完善之處。

生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要分為定額收費(fèi)和定量收費(fèi)兩種。定額收費(fèi)是指以住戶（或個(gè)人）為收費(fèi)單位，按統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月征收垃圾處理費(fèi)用，是最簡(jiǎn)便最普遍的一種垃圾收費(fèi)方式。定量收費(fèi)是指以每戶（每人）產(chǎn)生垃圾數(shù)量的多少征收垃圾處理費(fèi)用，依據(jù)處理單位（重量、體積或兩者兼顧）生活垃圾所需的費(fèi)用作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)方法。目前，我國生活垃圾處理的收費(fèi)方式主要采取定額收費(fèi)，以戶為征收單位，按固定統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月收取垃圾處理費(fèi)用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，2009 年我國有將近60%的城市開始征收或已經(jīng)實(shí)行了生活垃圾處理收費(fèi)政策，其中99%的城市是采用定額收費(fèi)制度的。如北京市生活垃圾定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本市居民每戶每月 3 元，持暫住證的外地來京人員,每人每月 2 元；江蘇省生活垃圾定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民家庭每戶每月 4~6元，行政機(jī)關(guān)及一般企事業(yè)單位每人每月 2~4 元，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工、超市每噸20~30 元；遼寧省以各個(gè)城市規(guī)定的定額收費(fèi)為特色,丹東市較早每戶每月2元，撫順市每戶每月4元，鐵嶺市每戶每月3元。

定額收費(fèi)模式雖然被大部分城市采用，但在推廣過程中暴露出了一系列問題：　

1）這種方式雖然提供了一定的資金保障，但由于居民的垃圾排放量與其經(jīng)濟(jì)利益沒有直接的關(guān)系，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行垃圾減排，從而無法提高家庭垃圾減量化和回收利用的積極性。

2）從源頭方面，定額收費(fèi)模式難以激勵(lì)廠商生產(chǎn)廢棄后處理回收成本更低的產(chǎn)品。

3）我國東、中、西各區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)水平懸殊，但對(duì)于生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未根據(jù)城市自身的條件設(shè)計(jì)，收費(fèi)機(jī)制很不科學(xué)。

相比之下，垃圾定量收費(fèi)是根據(jù)每個(gè)居民或每戶家庭實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量來收取。根據(jù)對(duì)垃圾產(chǎn)生量的計(jì)量方式的不同，又可將其分為按袋收費(fèi)、按桶收費(fèi)和按重收費(fèi)等。垃圾按量收費(fèi)在發(fā)達(dá)國家中運(yùn)用較多，在中國較少，目前有上海采用計(jì)量收費(fèi)制，以桶為計(jì)量單位，每桶容量240升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數(shù)，一般生活垃圾基數(shù)內(nèi)每桶40元，基數(shù)外加價(jià)收費(fèi)，為80元/桶；餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)60元/桶，基數(shù)外120元/桶；高級(jí)場(chǎng)所生活垃圾基數(shù)內(nèi)80元/桶，基數(shù)外160元/桶。另外有極少城市如深圳、烏魯木齊、惠州、中山等采用按用水量收費(fèi)，根據(jù)居民的用水量乘以“水消費(fèi)系數(shù)”確定垃圾處理費(fèi)，水消費(fèi)系數(shù)可以通過調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理成本，確定不同垃圾產(chǎn)生源（即不同水消費(fèi)群體）的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù)。如中山市采取居民用水消費(fèi)系數(shù)3.49千克/噸水，按167元/噸的垃圾處理成本計(jì)，垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.31元/噸水，并依次測(cè)算商業(yè)0.47元/噸水，工業(yè)0.4元/噸水，機(jī)關(guān)團(tuán)體0.17元/噸水，印染業(yè)0.08元/噸水等。

這種定量收費(fèi)的方式取得了較好的收繳效果：2006年中山市垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)97%，而收費(fèi)成本僅1%，解決了垃圾收費(fèi)過程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的問題。但是這種將垃圾費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)的方式，表面上雖然體現(xiàn)了按量收費(fèi)的原則，但由于居民的用水量和垃圾排放量相關(guān)性較低，導(dǎo)致其垃圾排放數(shù)量與支付的垃圾收運(yùn)費(fèi)用關(guān)系不大，沒有體現(xiàn)垃圾排放者按量付費(fèi)的原則，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾減量的激勵(lì)，也存在收費(fèi)機(jī)制改革的空間和必要性。

目前，國際通行的垃圾處理費(fèi)用收取方式可歸納為稅收方式、直接收費(fèi)、附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)及購買垃圾袋或標(biāo)簽等四種方式。稅收方式是將收取垃圾費(fèi)的行為依附于一定的稅收中，可分為附征于財(cái)產(chǎn)稅、營業(yè)稅、人口稅等方式；直接收費(fèi)方式可依垃圾重量或體積來征收垃圾費(fèi)；附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)將垃圾處理費(fèi)附征于電話、電力、煤氣、自來水或有線電視網(wǎng)中。我國征收垃圾處理費(fèi)用的主要方式是環(huán)衛(wèi)部門直接上門征收、委托居委會(huì)和物業(yè)公司或委托供水供電等部門代為收繳。另外也有些較發(fā)達(dá)地區(qū)或配套設(shè)施完善的社區(qū)將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤氣等公共事業(yè)性收費(fèi)。但從收繳情況看，環(huán)衛(wèi)部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過五成，廣州收繳率較高，但也未超過70%。加上垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，即使按現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收，所收繳的垃圾處理費(fèi)也僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)營成本的40% 左右，價(jià)費(fèi)機(jī)制改革迫在眉睫。

編輯：劉影