(5)生態(tài)環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目占地對(duì)生物量會(huì)有一定的損失，但損失量較小。垃圾焚燒廠二噁英的排放會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，但處于不同地理位置、采用不同煙氣控制技術(shù)的垃圾焚燒爐對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響各不相同。規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)污染控制技術(shù)，以減輕對(duì)附近大氣及土壤、植被環(huán)境的影響。

　　(6)地下水影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610)要求在廠內(nèi)采取地下水分區(qū)防滲措施，以減輕對(duì)地下水環(huán)境的影響。

　　(7)土壤環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的焚燒煙氣含有重金屬、二噁英類(lèi)，可能沉降至項(xiàng)目周邊土壤地面。焚燒發(fā)電廠應(yīng)合理選址，采取先進(jìn)的煙氣凈化措施，最大限度減輕對(duì)土壤造成的影響。

　　(8)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定廠內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單元，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，與項(xiàng)目所在地采取聯(lián)控聯(lián)防，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生。

　　(二)環(huán)保對(duì)策與建議

　　《規(guī)劃》中各項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，項(xiàng)目范圍內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感目標(biāo);應(yīng)選用合適的焚燒爐型，對(duì)垃圾焚燒設(shè)施煙氣中酸性氣體、氮氧化物、顆粒物、有機(jī)物及重金屬等進(jìn)行控制;采用密閉式壓縮車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸，垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池等采用密閉設(shè)計(jì)，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運(yùn)行方式，垃圾滲濾液處理構(gòu)筑物加蓋密封等方式防止惡臭;滲濾液經(jīng)處理達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)中的要求及接管標(biāo)準(zhǔn)后接入城市污水處理設(shè)施處理后回用或達(dá)標(biāo)排放;對(duì)廠區(qū)不同的污染防治區(qū)結(jié)合所處場(chǎng)地的天然基礎(chǔ)層防滲性能以及場(chǎng)地地下水位埋深情況，采取相應(yīng)的防滲措施;從項(xiàng)目廠址選擇、廠區(qū)平面布置優(yōu)化、設(shè)備選型優(yōu)化及隔聲、減振等方面減小對(duì)聲環(huán)境的影響;加強(qiáng)固體廢棄物的綜合利用，按照循環(huán)再利用的原則減少固體廢棄物產(chǎn)生量。爐渣進(jìn)行綜合利用，焚燒飛灰采取穩(wěn)定化處理后，應(yīng)進(jìn)行特性監(jiān)測(cè)，滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)相關(guān)要求，可運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)或配套灰場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

　　生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立完善的重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)綜合評(píng)述

　　《規(guī)劃》符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策，與其他相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)性綱要、環(huán)境保護(hù)政策等具有良好的協(xié)調(diào)性和一致性。生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境準(zhǔn)入要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施。《規(guī)劃》整體定位明確，規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響在可接受范圍之內(nèi)，總體可行。

　　五、保障措施

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省級(jí)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，項(xiàng)目所在市、縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。地方環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)發(fā)展需求，科學(xué)制定垃圾焚燒處理設(shè)施及其配套項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，并會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，落實(shí)項(xiàng)目用地、資金等建設(shè)條件;地方發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目審批、PPP項(xiàng)目推介及爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金;地方自然資源部門(mén)在土地利用計(jì)劃中對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障;地方財(cái)政部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行資金予以積極支持;地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施落實(shí)情況以及項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況。

　　(二)政策保障

　　結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以法律為依據(jù)，加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作流程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好煙氣處理等工作，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)、誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管體系，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度和督察巡視制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理考核，建立生活垃圾運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。組織開(kāi)展第三方監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，建立污染損害補(bǔ)償機(jī)制。

　　(三)資金保障

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行支持力度，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，保障生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)行。落實(shí)城鎮(zhèn)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、資金雄厚的專(zhuān)業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用PPP等各種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制，對(duì)征地拆遷、移民安置等補(bǔ)償就高不就低，在政策范圍內(nèi)合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　(四)技術(shù)保障

　　加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，建立和完善全省垃圾處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無(wú)害化處置和利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，夯實(shí)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。結(jié)合實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)從事生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)。加快垃圾焚燒設(shè)備的技術(shù)改造和處理技術(shù)的科技創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。

　　(五)公眾參與及宣傳教育

　　高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在地周邊社區(qū)發(fā)展和居民生活問(wèn)題，積極開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，宣傳普及有關(guān)生活垃圾處理處置的知識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，樹(shù)立生活垃圾分類(lèi)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等觀念。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再利用項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、人人愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面。鼓勵(lì)企業(yè)積極融入相鄰社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)，將矛盾對(duì)立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)方。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)公眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)，使垃圾焚燒發(fā)電工程從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。

編輯：趙利偉