總體而言，依靠特許經(jīng)營(yíng)，將有利保障項(xiàng)目垃圾來源，同時(shí)提供穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)收入。建筑垃圾采用PPP模式正逐漸成為一種行業(yè)趨勢(shì)與共識(shí)。

3. 收益三相升級(jí)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性顯著提高

-收益1：補(bǔ)貼價(jià)格穩(wěn)健抬升，項(xiàng)目收益獲基本保障

一直以來，建筑垃圾行業(yè)的收入主要依靠政府補(bǔ)貼。伴隨近幾年政府以及公眾對(duì)建筑垃圾圍城的覺醒及監(jiān)管的趨嚴(yán)，為了提高建筑垃圾項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，保證行業(yè)健康發(fā)展，近幾年建筑垃圾PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼開始大幅增長(zhǎng)。從2015年江蘇海安建筑垃圾處置2元/噸的基本補(bǔ)貼，一路飆升到2020年光大常州裝修垃圾的118元/t(實(shí)際上海項(xiàng)目補(bǔ)貼可能更高)。盡管不同項(xiàng)目補(bǔ)貼單價(jià)差別巨大，但行業(yè)補(bǔ)貼單價(jià)的眾數(shù)及中位值也基本給拉升到了20-30元/t，補(bǔ)貼上漲成為不爭(zhēng)事實(shí)。

需注意的是，實(shí)際項(xiàng)目補(bǔ)貼視建筑垃圾類型、占地、資源化路線及對(duì)應(yīng)設(shè)備、是否包括清運(yùn)、合作年限等條件不同，投資額及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼差別巨大。例如建筑垃圾項(xiàng)目占地大(100萬噸占地近100畝)，且一般位于市郊附近，土地出讓金相差巨大，以河南固始縣為例，土地購(gòu)置費(fèi)為19萬/畝，而上海松江的建設(shè)用地費(fèi)則280萬元/畝計(jì)算，相差14倍。

而裝修垃圾目前尚不成熟，經(jīng)濟(jì)性差，因而補(bǔ)貼顯著高于傳統(tǒng)拆除垃圾。此外，相當(dāng)部分建筑垃圾項(xiàng)目補(bǔ)貼上漲是由于包括了清運(yùn)費(fèi)。從這個(gè)角度，建筑垃圾資源化的特許服務(wù)更像是環(huán)衛(wèi)+垃圾焚燒的綜合體。

-收益2：強(qiáng)監(jiān)管保障產(chǎn)生者付費(fèi)落實(shí)，保障處置收入

垃圾處置的終極原則一直是產(chǎn)生者付費(fèi)。但由于傳統(tǒng)建筑企業(yè)預(yù)算中只包含清運(yùn)建筑垃圾，并不含處置建筑垃圾，環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能體現(xiàn)，加之政府監(jiān)管缺位，偷倒嚴(yán)重，產(chǎn)生者付費(fèi)并未能得到很好執(zhí)行。

近兩年來，伴隨中央及地方配套政策的強(qiáng)監(jiān)管落地，產(chǎn)生者付費(fèi)有望切實(shí)落地執(zhí)行。例如剛中標(biāo)的維爾利閔行建筑垃圾項(xiàng)目，其收益即明確包括向閔行區(qū)綠化和市容管理局收取費(fèi)用46.36元/噸，由于是通過政府代收，因而極大的保障了項(xiàng)目的收入來源，在政府可行性缺口補(bǔ)貼(66.5元/噸，實(shí)際缺口補(bǔ)貼還有34.62元設(shè)施服務(wù)費(fèi))的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目收益得到顯著增強(qiáng)。

-收益3：技術(shù)升級(jí)，再生產(chǎn)品分級(jí)利用及高端突破

一直以來，由于再生產(chǎn)品等級(jí)低，價(jià)格高，質(zhì)量無認(rèn)證，市場(chǎng)難接受，因此再生產(chǎn)品銷售收入非常有限，即使如業(yè)界先驅(qū)許昌金科，其再生磚等產(chǎn)品也僅占其總收入不到20%。

2019年1月由同濟(jì)大學(xué)，北京建筑大學(xué)，青島理工，北京聯(lián)綠，昆明理工，上海山美，許昌金科等共同完成的《建筑固體廢物資源化共性關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》獲得2018年國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，這是建筑固廢資源化領(lǐng)域首次獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)，代表著行業(yè)技術(shù)的一個(gè)突破。

2020年科技部“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)2020年度項(xiàng)目申報(bào)指南也首次納入了廢棄混凝土砂粉再生利用關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)。

可見，伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，行業(yè)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品的分級(jí)利用及高端突破。例如湖南云中再生公司，通過公司的再生瀝青混合料、再生水穩(wěn)混合料，實(shí)現(xiàn)了高速公路大修全結(jié)構(gòu)運(yùn)用再生技術(shù)、可實(shí)現(xiàn)不依靠政府補(bǔ)貼!

考慮當(dāng)前疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方支付體系面臨挑戰(zhàn)，未來行業(yè)企業(yè)的再生產(chǎn)品提出了更高的要求。

當(dāng)然，建筑垃圾再生產(chǎn)品的非標(biāo)性，不像垃圾焚燒發(fā)的電這種大宗商品好賣，完全依靠再生產(chǎn)品銷售并實(shí)現(xiàn)異地的復(fù)制擴(kuò)張仍具有不小的挑戰(zhàn)，盡管諸如湖南、重慶等地方政府均要求政府投融資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品替代用量不少于30%，以從量上保障再生產(chǎn)品的消納。此外，裝修垃圾過于復(fù)雜，資源化的經(jīng)濟(jì)性差，仍得主要依靠政府補(bǔ)貼收入。

好消息是，近兩年天然砂石原料價(jià)格上漲，提高了建筑垃圾再生產(chǎn)品的吸引力。2020年發(fā)改委十五部門《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出提出加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用、積極推動(dòng)建筑垃圾再生砂源等替代利用。

4. 發(fā)展路徑：從小作坊到封閉式花園工廠

但顯然，補(bǔ)貼單價(jià)一路上升并不等于收益的直線上升。補(bǔ)貼上漲的背后是各個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的投資成本直線攀升。

投資升級(jí)的一個(gè)主要原因即是產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?、正規(guī)化的升級(jí)。我國(guó)傳統(tǒng)建筑垃圾處理工藝粗放、揚(yáng)塵噪音問題突出，且裝修垃圾的資源化處理工藝還不夠成熟。目前，市場(chǎng)上已開始出現(xiàn)企業(yè)采用封閉式的現(xiàn)代化工廠，打造建筑垃圾示范性園林式生產(chǎn)基地。這個(gè)路徑，可以說幾乎與垃圾焚燒在我國(guó)的發(fā)展如出一轍，但顯然建筑垃圾行業(yè)的發(fā)展將加速這一過程。

從區(qū)域擴(kuò)張路徑上，當(dāng)前建筑垃圾項(xiàng)目仍以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，近幾年發(fā)展較快，建筑垃圾圍城嚴(yán)重的部分中西部城市也開始涌現(xiàn)。

5. 未來：地級(jí)市標(biāo)配時(shí)代來臨，強(qiáng)監(jiān)管迎真正拐點(diǎn)

盡管我國(guó)早在2005 年住建部即發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，明確了建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市建筑垃圾的管理工作，實(shí)行建筑垃圾收費(fèi)制度，但并無建筑垃圾回收回用的具體措施。

盡管后來又陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)政策，但沒有強(qiáng)力監(jiān)管，無序傾倒仍是較為普遍現(xiàn)象。例如2015–2016年，媒體曾先后報(bào)道上海建筑裝修垃圾偷倒無錫惠山、蘇州太湖西山島、南通海門江心沙農(nóng)場(chǎng)。這種無序傾倒的背后，是一直以來的監(jiān)管缺位，民不舉，官不究，違法成本低。

因此，有報(bào)告顯示，北京元泰達(dá)處理能力超 100 萬噸/年，實(shí)際只能收納幾萬噸/a。來料嚴(yán)重不足，同時(shí)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)，使得大批資源化廠成為擺設(shè)似的“夢(mèng)工廠”。2019年北京聯(lián)綠集團(tuán)、新奧集團(tuán)于向法院申請(qǐng)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)重整，兩公司債務(wù)金額總計(jì)超29億。

編輯：趙凡