2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》。當(dāng)天，國家主席簽署第43號(hào)主席令，于2020年9月1日起施行。新《固廢法》完善對(duì)工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度。新《固廢法》中有哪些具體變化，會(huì)帶來哪些新的發(fā)展機(jī)遇?生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)部副主任鄭洋在2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇上做了《危險(xiǎn)廢棄物處理處置政策解讀及行業(yè)展望》主題分享，對(duì)行業(yè)關(guān)注的新《固廢法》變化以及危廢行業(yè)政策做了深入解讀。

鄭洋

鄭洋的演講題目是《危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策進(jìn)展與行業(yè)展望》，主要介紹2020年《固廢法》修訂的主要變化，以及我國危廢環(huán)境管理政策的進(jìn)展。主要從新《固廢法》修訂基本情況、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策進(jìn)展、企業(yè)主體責(zé)任、固體廢物綜合利用要求、罰則幾方面進(jìn)行介紹。

新《固廢法》修訂基本情況

《固廢法》的修訂情況在之前的演講中已有非常詳細(xì)全面的介紹?？偨Y(jié)如下：我國的《固廢法》最早于1995年發(fā)布，并在2005年做了重大修訂。2020年的修訂是一次特別系統(tǒng)及全面的修訂。本次《固廢法》修訂的變化和亮點(diǎn)主要有以下幾部分。包括鞏固基本原則，特別是強(qiáng)化三化原則等，同時(shí)對(duì)建筑垃圾等多種固廢做了新的規(guī)定。并在法律制度、污染防治手段、懲治措施等方面做了大量修訂。

下圖是兩版《固廢法》框架的比較，2020年的修訂在框架上有一個(gè)較大的系統(tǒng)性變化。新《固廢法》中分門別類地對(duì)不同種類的固廢均做了相應(yīng)規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策進(jìn)展

從具體管理制度來看，新《固廢法》對(duì)危險(xiǎn)廢物管理制度有較大更新。

一是危險(xiǎn)廢物定義相關(guān)制度。

1. 新增名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整要求(75條第一款)。我國危廢管理的基礎(chǔ)是國家危險(xiǎn)廢物名錄制度?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄》1998年頒布，2008年第一次修訂。2016年第二次修訂，做了進(jìn)一步的細(xì)化。第三次修訂時(shí)2020年發(fā)布，將在2021年1月1號(hào)起實(shí)施。《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂變快，能迅速符合實(shí)際管理情況。新《固廢法》中明確提出名錄動(dòng)態(tài)修訂的要求，從“十四五”開始，形成每兩到三年小修，每五年大修，即系統(tǒng)的修訂。名錄的動(dòng)態(tài)修訂可更及時(shí)的、更準(zhǔn)確的、更全面的反映我國涉及到的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類，危害特性變化的情況，具有更高的時(shí)效性反映出實(shí)際的管理需求。

2. 新增鑒別單位管理制度(75條第一款)。過去，危廢鑒別主要是以地方為主的工作。在新《固廢法》的要求下，生態(tài)環(huán)境部正在制定危險(xiǎn)廢物鑒別管理規(guī)范的要求。

3. 新增分級(jí)分類管理要求(75條第二款)。這與中央提出來的精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污和依法治污的理念和要求是完全契合的。危廢是多種不同種類、不同污染特性的固體廢物的集合，不同種類的危險(xiǎn)廢物實(shí)際危險(xiǎn)特性差異相對(duì)較大，很難使用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。目前，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中已增加豁免管理清單，初步體現(xiàn)了危廢分級(jí)分類管理的思想。未來，對(duì)于特定的風(fēng)險(xiǎn)較高的危廢需要專門的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

二是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源相關(guān)制度。

1. 新增管理臺(tái)賬要求，采用信息系統(tǒng)申報(bào)要求(78條第一款)。

2. 新增工業(yè)固體廢物排污許可制度(39條、78條第三款)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生于源頭危險(xiǎn)廢物和固廢的環(huán)境管理。

3. 新增產(chǎn)生單位連帶責(zé)任要求(37條)。

三是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)制度。

1. 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單增加電子聯(lián)單(82條第一款)。

2. 明確全程管控要求，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和公安部門制定危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法(82條第三款)。

四是危險(xiǎn)廢物收集利用處置相關(guān)制度。該項(xiàng)修訂對(duì)于危廢收集利用處置的市場的影響相對(duì)較大。

1. 集中處置設(shè)施規(guī)劃由國家負(fù)責(zé)調(diào)整為省級(jí)負(fù)責(zé)(76條第一款)。從省一級(jí)的層面來編制規(guī)劃，能夠更加準(zhǔn)確的貼近和反映本地區(qū)實(shí)際的問題和需求，使危廢處理規(guī)劃和市場能夠更好的銜接。

2. 鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市開展區(qū)域合作(76條第三款)。鼓勵(lì)合理合規(guī)的危廢轉(zhuǎn)移處置，該項(xiàng)變化能鼓勵(lì)下游利用處置企業(yè)和設(shè)施擴(kuò)大產(chǎn)能和規(guī)模。

3. 修改危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證名稱，取消“經(jīng)營”(80條第一款)。

4. 新增固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)要求(15條)。嚴(yán)格的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將是下一步發(fā)展的重要方向。

除了主要的領(lǐng)域外，其他相關(guān)制度也有所更新。包括污染防治責(zé)任險(xiǎn)制度(99條)、信息化管理要求(16條、75條、78條、82條等)、有害垃圾管理(50條第二款)、農(nóng)藥包裝廢棄物(65條第一款)、鉛蓄電池等產(chǎn)品類廢物生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(66條)、實(shí)驗(yàn)室廢物管理(73條)、醫(yī)療廢物管理(90條、91條)。通過增加污染防治責(zé)任險(xiǎn)制度和信息化管理要求，可對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化管理。通過信息化管理，可以讓社會(huì)、行業(yè)以及企業(yè)能有效辨識(shí)好的企業(yè)和差的企業(yè)。

新《固廢法》針對(duì)其他固廢領(lǐng)域，包括生活垃圾里的有害垃圾、農(nóng)業(yè)固廢中的包裝廢棄、再生資源以及產(chǎn)生自社會(huì)源的廢鉛酸電池、非工業(yè)源領(lǐng)域包括實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危廢、醫(yī)療廢物等都提出了相應(yīng)的新的規(guī)定和要求。說明我國對(duì)于危廢的關(guān)注點(diǎn)從過去的工業(yè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大到包含非工業(yè)領(lǐng)域，關(guān)注范圍更全面。

企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主體責(zé)任部分指出：明確固體廢物產(chǎn)生單位、利用處置單位是污染防治責(zé)任主體及其承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容。主要包括污染防治主體責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任、信用記錄、臺(tái)賬記錄責(zé)任、信息公開責(zé)任、設(shè)施開放責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以及產(chǎn)生者連帶責(zé)任。

編輯：陳偉浩