12月10日，北京市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)始對(duì)《北京市土壤污染防治條例》 （征求意見(jiàn)稿）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，詳情如下：

關(guān)于對(duì)《北京市土壤污染防治條例》 （征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防治本市土壤污染，保障公眾健康，完善本市土壤污染防治制度，市生態(tài)環(huán)境局起草了《北京市土壤污染防治條例》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)建議。

公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2021年12月10日至2022年1月10日

意見(jiàn)反饋渠道如下：

1.電子郵箱：liyandan@cee.cn ；

2.通訊地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路14號(hào)北京市生態(tài)環(huán)境局土壤處(請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖?jiàn)征集”字樣)；

3.傳真：010-68726224；

4.登錄北京市人民政府網(wǎng)(.cn)，在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見(jiàn)征集”專欄中提出意見(jiàn)。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月10日

北京市土壤污染防治條例（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為了保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)。

第三條【立法原則】土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、安全利用、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條【各級(jí)政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，推進(jìn)土壤污染防治治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按職責(zé)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任并將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)巡查檢查。

第五條【部門職責(zé)分工】生態(tài)環(huán)境部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃自然資源部門應(yīng)將土壤環(huán)境質(zhì)量納入自然資源統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，科學(xué)合理規(guī)劃，保障安全利用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門對(duì)耕地、園林綠化用地土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、水務(wù)、應(yīng)急等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條【義務(wù)】任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)，對(duì)所造成的土壤污染應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第七條【宣傳教育】本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

第八條【支持和鼓勵(lì)科學(xué)研究及國(guó)際合作】本市支持土壤污染監(jiān)測(cè)、預(yù)防、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織培育，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測(cè)

第九條【規(guī)劃】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、經(jīng)濟(jì)和信息化部門在編制本行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)包含土壤污染防治內(nèi)容。

規(guī)劃自然資源部門應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查國(guó)土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃等規(guī)劃的重要依據(jù)，確保土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第十條【標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門負(fù)責(zé)制定本市農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全利用效果評(píng)估等技術(shù)規(guī)范；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)完善本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十一條【詳查】市人民政府可以組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、規(guī)劃自然資源等部門開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查，詳查范圍應(yīng)覆蓋農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等。各區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況詳查。

第十二條【監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)】市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)本市土壤環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、規(guī)劃自然資源部門應(yīng)利用本行業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)展土壤環(huán)境相關(guān)監(jiān)測(cè)。

市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一本市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)布土壤環(huán)境信息。

第十三條【信息共享】本市實(shí)行土壤污染防治相關(guān)信息共享制度。生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門，按照本市大數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，共享土壤污染防治相關(guān)信息。

土壤污染防治相關(guān)信息包括農(nóng)用地分類管理信息、農(nóng)業(yè)投入品使用及回收信息、農(nóng)業(yè)綠色防控信息、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位情況、關(guān)停退出企業(yè)情況、地塊污染狀況、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)信息、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地用途變更及使用權(quán)變更信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可情況、建筑工程施工許可情況等。

第三章預(yù)防和保護(hù)

第十四條【總量控制計(jì)劃】本市推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，控制農(nóng)藥、化肥使用量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)制定年度農(nóng)藥、化肥總量控制計(jì)劃；開(kāi)展本行業(yè)農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)膜等投入品調(diào)查核算，按年度公開(kāi)種類及使用量等信息。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)化病蟲害防治和農(nóng)藥安全、合理使用進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和管理。

本市鼓勵(lì)通過(guò)生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，實(shí)施綠色防控、減少農(nóng)藥使用量。

第十五條【農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)和運(yùn)行】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同園林綠化部門，制定廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收計(jì)劃及回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理規(guī)范。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范組織建立回收網(wǎng)絡(luò)，并充分利用供銷社和農(nóng)資銷售點(diǎn)等，合理布設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村回收站（點(diǎn)），享受綠控產(chǎn)品補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的農(nóng)藥經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)納入回收網(wǎng)絡(luò)。其他農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)依法履行回收責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)對(duì)回收站（點(diǎn)）的運(yùn)行情況開(kāi)展檢查，督促其規(guī)范回收。

第十六條【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職責(zé)】農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、林地養(yǎng)護(hù)等單位，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜使用量以及農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生量臺(tái)賬，并至少保存兩年；及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等投入品的包裝廢棄物和農(nóng)膜，并交給各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村回收站（點(diǎn)）。

第十七條【果園用地和林下經(jīng)濟(jì)林地】果園用地和林下經(jīng)濟(jì)林地的使用者應(yīng)按照循環(huán)利用的原則，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，合理施肥，安全使用農(nóng)藥，加強(qiáng)有機(jī)肥安全利用，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的灌溉水。

第十八條【設(shè)施農(nóng)業(yè)用地污染預(yù)防】種植食用農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)土壤環(huán)境質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，應(yīng)報(bào)告區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)頻次，必要時(shí)采取休耕輪作措施。

第十九條【畜禽養(yǎng)殖業(yè)土壤污染預(yù)防】畜禽養(yǎng)殖單位應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行檢測(cè)。商品有機(jī)肥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)，用于還田的糞肥有毒有害物質(zhì)殘留應(yīng)符合本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和園林綠化部門應(yīng)定期抽測(cè)還田的糞肥和有機(jī)肥產(chǎn)品。

第二十條【污泥、廚余垃圾堆肥產(chǎn)品利用】禁止將污泥、廚余垃圾及相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于食用農(nóng)、林產(chǎn)品產(chǎn)地；用于園林綠化、荒地復(fù)墾、土壤改良等用途的，應(yīng)符合本市有關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)定由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門制定。

第二十一條【灌溉用水管理】本市推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，灌溉水水質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)灌溉水污染防治的監(jiān)督管理，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織建立農(nóng)用地灌溉水水源臺(tái)賬，區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)其審批的農(nóng)田灌溉水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的灌溉機(jī)井禁止用于農(nóng)業(yè)灌溉。

第二十二條【“三品一標(biāo)”的環(huán)境要求】認(rèn)證地理標(biāo)志性農(nóng)、林產(chǎn)品的，應(yīng)將產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量納入認(rèn)證條件。本市認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其認(rèn)證的無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)、林產(chǎn)品的產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量信息。

第二十三條【盡職調(diào)查】依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

新建涉及汽車整車制造行業(yè)、顯示器件制造行業(yè)、集成電路制造行業(yè)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段未調(diào)查土壤環(huán)境現(xiàn)狀的，開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

工業(yè)企業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓人、出租人、受讓人和承租人按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)論可以作為轉(zhuǎn)讓、租賃合同（協(xié)議）的附件。

土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)論可以作為項(xiàng)目用地布局、土壤環(huán)境管理、土壤污染責(zé)任認(rèn)定的參考。

第二十四條【土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位制度】區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開(kāi)并適時(shí)更新。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)包括含有電鍍工序的工業(yè)企業(yè)。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況、開(kāi)展土壤污染隱患排查、制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案并報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（二）建立土壤與地下水污染環(huán)境防治制度，確定具體防范措施，明確單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)主管人員的責(zé)任。

（三）土壤和地下水存在污染跡象或污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的，應(yīng)立即查找原因，采取措施，防止污染擴(kuò)散，相關(guān)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

（四）終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

第二十五條【有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施】加油站、儲(chǔ)油庫(kù)等儲(chǔ)存、輸送含有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，采取防滲漏措施。埋地儲(chǔ)罐的所有者或運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告儲(chǔ)存、輸送含有毒有害物質(zhì)的埋地儲(chǔ)罐的基本信息，包括數(shù)量、位置、使用年限、貯存有毒有害物質(zhì)的種類等。情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新。本條例實(shí)施前已建成的應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后一年內(nèi)報(bào)告。

（二）定期巡查、檢修，進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)和地下水監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)物料泄漏或地下水受到污染的，應(yīng)及時(shí)妥善處置。

鼓勵(lì)儲(chǔ)存、輸送含有毒有害物質(zhì)的管道和設(shè)施采用架空方式設(shè)計(jì)和建設(shè)。

第二十六條【本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)】汽車整車制造行業(yè)、顯示器件制造行業(yè)、集成電路制造行業(yè)工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治制度，并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)時(shí)間不足5年的，應(yīng)至少監(jiān)測(cè)一次土壤氣和地下水；生產(chǎn)時(shí)間5年以上的，每?jī)赡瓯O(jiān)測(cè)一次土壤氣和地下水，監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的，應(yīng)排查原因，提高監(jiān)測(cè)頻次，并采取措施，防止污染擴(kuò)散。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)至少保存5年。

第二十七條【開(kāi)發(fā)區(qū)】經(jīng)國(guó)家和市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)巡查、檢查，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)周邊、集中污染防治設(shè)施等公共區(qū)域定期監(jiān)測(cè)土壤和地下水，督促開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)落實(shí)土壤污染防治措施。

第二十八條【尾礦庫(kù)、尾礦砂堆監(jiān)管和銷庫(kù)管理】應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、尾礦砂堆的監(jiān)管。

尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位同為尾礦庫(kù)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)巡查、檢查，全面防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位滅失或不明確的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)其土壤污染防治工作。

金礦尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位按規(guī)定定期進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止污染土壤和地下水。評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門。

金礦尾礦庫(kù)等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的尾礦庫(kù)，尾砂未全部清除或清除后原址土壤中污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值的，不得銷庫(kù)。金礦尾砂未全部清除前，按照國(guó)家和本市關(guān)于尾礦庫(kù)的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理。

第二十九條【未利用地保護(hù)】規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)建立未利用地臺(tái)賬，對(duì)未利用地土壤實(shí)施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期巡查本轄區(qū)未利用地，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門依法處理。

未利用地被污染的，由土壤污染責(zé)任人開(kāi)展調(diào)查，清除污染并恢復(fù)原狀。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織調(diào)查并清除污染。

第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

第三十條【責(zé)任劃分】土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。

土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定或滅失的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保用地符合土壤環(huán)境要求。

本市鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第三十一條【農(nóng)用地分類管理】本市實(shí)施農(nóng)用地分類管理，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，建立產(chǎn)出食用農(nóng)、林產(chǎn)品的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，并動(dòng)態(tài)更新。

第三十二條【農(nóng)用地依法開(kāi)展調(diào)查的情況】未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地、果園和其他種植食用農(nóng)、林產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不超過(guò)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管制值，方可納入開(kāi)墾計(jì)劃。

土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源部門開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。

第三十三條【農(nóng)用地安全利用】禁止在嚴(yán)格管控類地塊上種植食用農(nóng)、林產(chǎn)品；在安全利用類地塊上種植食用農(nóng)、林產(chǎn)品的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門應(yīng)組織開(kāi)展土壤和食用農(nóng)、林產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)頻次由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門制定。

第三十四條【用地篩查】區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化部門每年對(duì)上一年度關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地開(kāi)展篩查，篩選可能存在較高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊。

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃前，應(yīng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及工業(yè)生產(chǎn)的地塊進(jìn)行篩查，篩選可能存在較高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊。

第三十五條【規(guī)劃統(tǒng)籌】土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、用地篩查等發(fā)現(xiàn)可能存在較高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，不宜規(guī)劃為居住用地以及中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利設(shè)施等公共管理與公共服務(wù)用地。

第三十六條【超篩選值地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控】土壤中污染物含量超過(guò)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，設(shè)立標(biāo)識(shí)，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

第三十七條【土壤污染調(diào)查】本市鼓勵(lì)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)在土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前完成，土地使用權(quán)已收回但尚未完成土壤污染狀況調(diào)查的，所在區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供地前完成；不涉及土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)劃自然資源部門同意用途變更前完成。需要取得規(guī)劃條件的，應(yīng)在取得規(guī)劃條件時(shí)同步開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查：

（一）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；

（二）本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條的行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的；

（三）從事過(guò)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或曾經(jīng)列入本市重點(diǎn)監(jiān)管單位的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。

國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定其他需要開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的情形按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條【未完成調(diào)查】未完成土壤污染狀況調(diào)查，以及土壤中污染物含量超過(guò)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值，但尚未完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，規(guī)劃自然資源部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。

土壤環(huán)境狀況信息應(yīng)納入土地出讓合同。

第三十九條【調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審】土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄】土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定需實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊，納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，向社會(huì)公開(kāi)并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第四十條【風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案】納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地用地規(guī)劃、用地功能和建設(shè)內(nèi)容，編制風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案，向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案并實(shí)施。擬開(kāi)發(fā)為居住用地的地塊原則上不得選用需要實(shí)施后期管理的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案。

存在以下情形，土壤污染責(zé)任人需重新編制相應(yīng)的方案并重新備案：

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告重新評(píng)審的；

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)模式或技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）土壤修復(fù)地點(diǎn)或修復(fù)后土壤最終去向發(fā)生變化的。

第四十一條【修復(fù)施工安全】風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)造成二次污染。涉及基坑工程等危險(xiǎn)性較大的工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市安全管理規(guī)定（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定）執(zhí)行。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)施工過(guò)程二次污染防治的監(jiān)督檢查，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)施工安全的監(jiān)督檢查。

第四十二條【污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)】修復(fù)活動(dòng)原則上應(yīng)在原址進(jìn)行，確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，修復(fù)實(shí)施單位應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬，按日記錄清挖數(shù)量、堆存數(shù)量、堆存位置及轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量等信息；

（二）制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地和接收地的區(qū)生態(tài)環(huán)境部門；

（三）污染土壤移出單位、運(yùn)輸單位和接收單位應(yīng)填寫污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單。

污染土壤轉(zhuǎn)移出本市的，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十三條【分階段效果評(píng)估】風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展效果評(píng)估及報(bào)告評(píng)審。

污染土壤采取異位修復(fù)的，地塊原址污染土壤清挖完成，且承諾在合理時(shí)限內(nèi)完成異位修復(fù)的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可申請(qǐng)地塊原址效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審，確認(rèn)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的，地塊原址可移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)完成污染土壤異位修復(fù)效果評(píng)估。

第四十四條【未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果的地塊】未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得批準(zhǔn)涉及該地塊與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。

第四十五條【后期管理】開(kāi)展后期環(huán)境管理的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制后期管理計(jì)劃，報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案后實(shí)施。后期管理計(jì)劃應(yīng)包含實(shí)施主體、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、運(yùn)行與維護(hù)措施、制度控制措施、應(yīng)急預(yù)案、資金保障計(jì)劃等內(nèi)容。后期管理實(shí)施情況定期報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第四十六條【從業(yè)單位要求】從事建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的，應(yīng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中統(tǒng)一記錄本單位和從業(yè)個(gè)人相關(guān)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）從業(yè)單位應(yīng)規(guī)范檔案管理，如實(shí)記載土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)等過(guò)程，妥善保存樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)記錄，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，修復(fù)設(shè)施運(yùn)行過(guò)程關(guān)鍵參數(shù)，污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)資料，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，后期管理資料等，檔案至少保存10年。

第五章法律責(zé)任

第四十七條【法律適用】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職責(zé)未落實(shí)相關(guān)要求】違反本條例第十六條規(guī)定，未建立農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜使用量和農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜臺(tái)賬，或者保存臺(tái)賬時(shí)間少于兩年的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、園林綠化部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條【未按規(guī)定施用污泥和廚余垃圾堆肥產(chǎn)品】違反本條例第二十條規(guī)定，將污泥、廚余垃圾及相關(guān)產(chǎn)品施用于食用農(nóng)、林產(chǎn)品產(chǎn)地的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。涉及污泥、廚余垃圾違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條【未按規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查】違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條【重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)責(zé)任】違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第四十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未建立土壤與地下水污染環(huán)境防治制度、未確定具體防范措施或者未明確單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)主管人員責(zé)任的；

（二）土壤和地下水存在污染跡象或污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未立即查找原因，防止污染擴(kuò)散，相關(guān)結(jié)果未及時(shí)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的；

（三）加油站、儲(chǔ)油庫(kù)等儲(chǔ)存、輸送含有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施，未按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，采取防滲漏措施的；

（四）埋地儲(chǔ)罐的所有者或運(yùn)營(yíng)者未向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告或更新儲(chǔ)存、輸送含有毒有害物質(zhì)埋地儲(chǔ)罐的基本信息的；

（五）埋地儲(chǔ)罐的所有者或運(yùn)營(yíng)者未定期巡查、檢修，發(fā)現(xiàn)物料泄漏或地下水受到污染的，未及時(shí)妥善處置的；

（六）汽車整車制造行業(yè)、顯示器件制造行業(yè)、集成電路制造行業(yè)工業(yè)企業(yè)未定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（七）金礦尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理單位未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)主管部門的；

（八）風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)實(shí)施單位未采取措施防止風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)造成二次污染的。

有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定行為之一，并造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條【風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)和后期管理中程序性違法】違反本條例第三十六條、第四十條、第四十二條、第四十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前未設(shè)立標(biāo)識(shí)，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入的；

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案未向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案的；

（三）修復(fù)實(shí)施單位轉(zhuǎn)運(yùn)土壤時(shí)未建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬，未制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃并按要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部門，未填寫污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的；

（四）后期管理計(jì)劃未向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案，后期管理實(shí)施情況未定期報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、規(guī)劃自然資源及住房建設(shè)部門的。

第五十三條【未按規(guī)定調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】違反本條例第二十四條第二款第（四）項(xiàng)、第三十七條、第三十八條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；

（二）未完成土壤污染狀況調(diào)查即開(kāi)工建設(shè)的；

（三）土壤中污染物含量超過(guò)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值，但尚未完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即開(kāi)工建設(shè)的。

第五十四條【異位修復(fù)污染土壤未及時(shí)處理責(zé)任】違反本條例第四十三條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人未按照承諾時(shí)限完成異位土壤修復(fù)治理和修復(fù)效果評(píng)估的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處未完成治理污染土壤所需處理處置費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算。

第五十五條【檔案管理責(zé)任】違反本條例第四十六條規(guī)定，未如實(shí)記錄從業(yè)單位和個(gè)人相關(guān)信息，未規(guī)范管理檔案的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第六章附則

第五十六條【實(shí)施】本條例自××年×月×日起施行。

編輯：趙凡