（三）發(fā)揮政策引領(lǐng)，建設(shè)競爭有序市場體系

52.激發(fā)市場活力。推進綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，深化推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，培育發(fā)展綠色金融專營機構(gòu)。在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作（PPP）、生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運行。積極培育第三方市場，鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行第三方治理新模式。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，將危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處理處置等重點高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險的強制性參保范圍。

53.強化環(huán)境信用評價。健全環(huán)境信用管理體系，推動環(huán)境信用分級分類監(jiān)管；進一步擴大企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，鼓勵、提倡企業(yè)自愿參加環(huán)境信用評價；依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒工作。

54.落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，激勵固體廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持再生產(chǎn)品應(yīng)用，推進“無廢城市”科學(xué)研究和示范項目建設(shè)。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用，探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度。鼓勵研發(fā)推廣生物降解農(nóng)膜，在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污生產(chǎn)有機肥、使用生物降解農(nóng)膜、秸稈還田等的補貼力度。

（四）建立協(xié)作機制，打造精細(xì)化監(jiān)管體系

55.建立區(qū)域協(xié)同機制。依托“珠三角無廢試驗區(qū)”、廣佛經(jīng)濟圈，探索建立城市間協(xié)同處置機制、資源互助共享機制和應(yīng)急處置聯(lián)動機制。深化廣佛固廢監(jiān)管聯(lián)動機制，加強固體廢物跨市轉(zhuǎn)移、處置等過程監(jiān)管的銜接聯(lián)動，規(guī)范固體廢物處理處置，依法打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移處置固體廢物等違法行為。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物處置利用設(shè)施的布局和使用，鼓勵多源固廢協(xié)同處置，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能閑置。充分發(fā)揮市場在固體廢物處置資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)生單位在合法轉(zhuǎn)移前提下自主選擇利用處置單位。

56.加強固體廢物信息化全過程管理。整合各部門現(xiàn)有固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，依托“穗智管”生態(tài)環(huán)境主題系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，加快推進全市固體廢物全生命周期監(jiān)管與治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)固體廢物管理信息共享。構(gòu)建固體廢物“產(chǎn)生—收集—運輸—處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處理處置的全過程業(yè)務(wù)辦理、可視化監(jiān)督和信息管理，通過大數(shù)據(jù)整合分析，全面提升固體廢物管理效率和水平。

57.提高固體廢物全域風(fēng)險防控能力。建立和完善固體廢物管理與行政執(zhí)法協(xié)作機制，生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、交通運輸、海關(guān)、海事等部門加強信息共享，強化部門聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。建立固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，明確突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序，提高固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

第三章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

積極參加國家“無廢城市”建設(shè)城市申報，爭取國家和省的相關(guān)支持。成立“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市直相關(guān)部門及各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)，負(fù)責(zé)試點期間有關(guān)工作任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和調(diào)度匯總。

在試點建設(shè)期間，針對廣州市固體廢物管理現(xiàn)狀，設(shè)立工業(yè)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域4個工作專班，由市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位分別牽頭，推進相關(guān)領(lǐng)域重點任務(wù)，對實施進度進行統(tǒng)籌管理，定期向辦公室匯報工作進展及重大存在問題。

辦公室建立定期例會制度，聽取各專班工作情況匯報，研究需要協(xié)調(diào)的重要問題，聯(lián)合省技術(shù)幫扶組加強指導(dǎo)，確保重點任務(wù)順利推進。

二、強化政策支持

落實資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠措施。完善價格政策，通過差別電價等機制，引導(dǎo)企業(yè)和居民實施固廢源頭減量和循環(huán)利用。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對“無廢城市”重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目建設(shè)的支持。在政府采購上優(yōu)先采購固廢綜合利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目建立“綠色通道”，依法落實相關(guān)的稅收、土地等優(yōu)惠政策，確保項目順利實施。對“無廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。

三、加強技術(shù)支持

與國家級、省級智庫及當(dāng)?shù)馗咝?、科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，充分發(fā)揮智庫作用，在重點任務(wù)的推進、制度技術(shù)體系的建立以及重點項目的引進等方面提供全方位的技術(shù)支持。

深化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，在工業(yè)固體廢物減量化、農(nóng)作物秸稈高值化利用、生活垃圾焚燒飛灰資源化利用和無害化處理、建筑垃圾資源化利用、市政污泥資源化利用等方面積極開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平的提升。

四、加大資金支持

加大資金扶持力度，集中支持工業(yè)固體廢物源頭減量、生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、市政污泥安全處置、固體廢物信息化管理等重點領(lǐng)域。引導(dǎo)支持廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展等專項資金及綠色金融投資逐步向“無廢城市”建設(shè)重點領(lǐng)域聚集。引導(dǎo)金融機構(gòu)與本實施方案中重點工程建設(shè)定向銜接，加大信貸支持力度，優(yōu)先支持符合條件的固體廢物減量化、資源化項目發(fā)行綠色債券；各項目管理部門將方案中重點工程納入優(yōu)先申報范圍，爭取國家、省相關(guān)資金支持。

五、強化宣傳引導(dǎo)

編輯：趙凡