圖12 建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

第九章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管

堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治

積極開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)量和空間分布特征，建立房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，鞏固專項(xiàng)整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

以鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟(jì)源、汝州、永城為試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

開(kāi)展窨井蓋專項(xiàng)整治。排查整治城市建成區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的窨井蓋安全隱患，到2023年年底，全省城市公共區(qū)域窨井蓋安全隱患得到根本治理，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本健全，信息化管理手段明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升。

全面開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查整治工作，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 完善責(zé)任體系

落實(shí)主體責(zé)任。全面壓實(shí)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和具備應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣使用工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。完善省、市、縣級(jí)工程建設(shè)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員、車輛、裝備與設(shè)施，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算，充分發(fā)揮工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。推進(jìn)工程監(jiān)理體制改革，積極探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，支持發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。大力爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“中州杯”等國(guó)優(yōu)、省優(yōu)獎(jiǎng)，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)精品、創(chuàng)品牌。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。加大安全事故處罰問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)國(guó)家和我省建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析工作，完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程，嚴(yán)格依法依規(guī)處罰事故責(zé)任部門、企業(yè)及人員。

第三節(jié) 實(shí)施源頭治理

全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果，到2025年，全省全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系。

提升建筑工地安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平。推進(jìn)建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和智慧工地建設(shè)，運(yùn)用信息化手段建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程施工可視化智能管理。開(kāi)展建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)定和日常標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，引領(lǐng)和督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，形成過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

推行工程質(zhì)量安全責(zé)任市場(chǎng)分擔(dān)制度。積極推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，建立完善以質(zhì)量安全保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制和轉(zhuǎn)移機(jī)制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。通過(guò)工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評(píng)、相關(guān)方互評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)等方式，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)主體的質(zhì)量評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠(chéng)信、考核、市場(chǎng)監(jiān)管等掛鉤，推動(dòng)各方增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、提升工程質(zhì)量水平。

第十章 深化改革創(chuàng)新

堅(jiān)定不移推進(jìn)行業(yè)改革，加大“放管服效”改革力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)城建投融資體制改革

提升城市經(jīng)營(yíng)能力水平，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整理，有序開(kāi)發(fā)出讓。抓住新基建和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、價(jià)格補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場(chǎng)化基金多元投入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺(tái)整合和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，支持融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù)，集中推介，吸引民間投資。

編輯：趙利偉