第二節(jié) 深化工程建設(shè)項目審批制度改革

完善工程建設(shè)項目審批和管理體系，進一步加強工程建設(shè)項目分級分類管理，優(yōu)化審批流程，精簡整合行政許可、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等事項，對社會投資小型低風險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批。大力實施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗，推進區(qū)域評估實施和評估成果應用，推動“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同和項目策劃生成。持續(xù)加強工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理，推進工程建設(shè)項目審批全過程網(wǎng)上辦理，加強審批全過程信息共享，逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為管理，規(guī)范預先審查，防止體外循環(huán)。

第三節(jié) 推動工程建設(shè)標準化和工程造價改革

優(yōu)化完善標準體系。立足地域特點，聚焦政府職責范圍內(nèi)公益類標準，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、防災減災等強制性指標要求，改進標準立項、起草、技術(shù)審查機制，增強標準的先進性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災害教訓，提升房屋建筑配電、二次供水等設(shè)施建設(shè)標準，提高防災能力。優(yōu)化精簡推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，推動形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標準體系，強化標準在落實國家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護人民群眾利益方面的引導約束作用。

開展工程造價改革。開展項目試點示范，改進工程計量和計價規(guī)則，完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制，加強工程造價數(shù)據(jù)積累，強化建設(shè)單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，“十四五”末基本建立較為完善的工程造價市場形成機制。創(chuàng)新工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管模式，建立健全以信用為核心的監(jiān)管體系，推行工程造價職業(yè)保險制度，加強部門、行業(yè)協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

第四節(jié) 加強建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

發(fā)揮科技先導作用，培育一批建設(shè)領(lǐng)域科技龍頭企業(yè)，打造一批國家級企業(yè)技術(shù)中心等高層次平臺，培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新人才。探索構(gòu)建政府引導、企業(yè)主導、數(shù)字引領(lǐng)、產(chǎn)學研用深度融合的建設(shè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵政府、企業(yè)、高校等實施聯(lián)合科技攻關(guān)，培育行業(yè)科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合體，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，聯(lián)合申報國家級、省級重點實驗室。圍繞節(jié)能降碳、綠色建造、城市更新、防災減災、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，組織研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，加強技術(shù)集成與示范應用，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支撐。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 健全工作機制

加強黨建引領(lǐng)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作重要論述，把黨的全面領(lǐng)導貫穿城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的強大動力和堅強保障，確保黨中央、國務院關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的各項決策部署落到實處、見到實效。

加強組織實施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要加強城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作實施和服務指導。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸?shù)炔块T要按照職責分工，加強政策支持、資源整合、項目安排方面的協(xié)同配合。各地承擔城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的主體責任，要將本規(guī)劃確定的指標任務列入相關(guān)專項規(guī)劃，明確責任部門，分解目標任務，落實進度安排，抓好組織實施。

強化示范帶動。積極爭取國家城市更新試點城市和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)試點示范，申報中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境范例獎。建立完善城市高質(zhì)量建設(shè)管理指標體系，培育一批省級示范城市、示范街區(qū)、示范項目、達標街道。積極推動文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建。

第二節(jié) 加強要素保障

創(chuàng)新建設(shè)用地管理制度。落實“放管服效”要求，對城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重點工程項目簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。推進農(nóng)村宅基地改革，保障進城落戶農(nóng)民各項權(quán)益，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機制，騰退的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

加強財政金融政策支持。積極爭取中央資金和開發(fā)性金融機構(gòu)中長期貸款，加大財政資金對城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的投入，推進各類資金整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。落實城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)價格機制。

完善地方法規(guī)體系。加強涉及城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作，提高立法質(zhì)量。積極推進《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業(yè)專項維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作，加強法規(guī)制度保障。

培養(yǎng)人才隊伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，選好用好干部，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，注重在急難險重工作中培養(yǎng)鍛煉干部，增強斗爭精神，建設(shè)適應全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。組織黨員干部加強政策法規(guī)和專業(yè)知識等系統(tǒng)學習，加強教育培訓，改進和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高審美能力，不斷提高推動工作的能力水平。加強人才培養(yǎng)，組織開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)人才培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)指導員、農(nóng)房建設(shè)輔導員，推動一批從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、建筑、園林綠化等專業(yè)技術(shù)人員下基層提供專業(yè)服務。推進河南建筑職業(yè)技術(shù)學院等院校高水平學校、高水平專業(yè)群和師資隊伍建設(shè)，積極開展本科層次職業(yè)教育，全面參與建設(shè)行業(yè)人才培訓、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等工作，打造建筑技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。強化個人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)技術(shù)能手。

編輯：趙利偉