“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。履行好新時(shí)代首都職責(zé)使命，北京城市管理面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運(yùn)行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行壓力越來越大，對(duì)首都城市能源運(yùn)行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹立能源供應(yīng)鏈安全意識(shí)，推動(dòng)能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強(qiáng)化削峰填谷，保障城市能源運(yùn)行平穩(wěn)安全。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加對(duì)建設(shè)韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運(yùn)行體系日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加。要增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱、垃圾等設(shè)施短板，強(qiáng)化應(yīng)急管理和社會(huì)動(dòng)員演練，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展對(duì)城市管理提出更高要求。北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)大國首都建設(shè)，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。同時(shí)，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動(dòng)適應(yīng)人口、功能和空間布局調(diào)整新變化，進(jìn)一步增能力、補(bǔ)短板、促均衡、提品質(zhì)。

　　人民對(duì)美好生活的向往對(duì)城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，老齡化問題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對(duì)城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供更加動(dòng)態(tài)精細(xì)、智能適應(yīng)的城市管理服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　科技創(chuàng)新發(fā)展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用使城市管理的精細(xì)度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢(shì)，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實(shí)提升治理效能。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)精治共治法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運(yùn)行更加有序、城市更有韌性，為大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持服務(wù)為先。落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個(gè)服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。落實(shí)好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，尊重順應(yīng)首都超大城市運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅(jiān)持全周期管理，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成閉環(huán)管理。

　　堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過程，補(bǔ)短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　堅(jiān)持精細(xì)治理。嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓城市管理更精細(xì)、更智慧，推動(dòng)形成共建共治共享的城市治理新格局。

　　堅(jiān)持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和能源運(yùn)行安全，有序推進(jìn)碳中和，大力推進(jìn)能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市運(yùn)行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2025年，城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國際大都市特點(diǎn)的城市治理體系初步形成。

　　首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。以天安門地區(qū)為核心，以長(zhǎng)安街、中軸線為統(tǒng)領(lǐng)的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，市民總體滿意度不斷提升。

　　市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。平原地區(qū)電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達(dá)到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建，應(yīng)亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。

編輯：王媛媛