為加快推進資源循環(huán)利用體系建設(shè)，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）要求，重慶市發(fā)展和改革委起草了《重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見和建議。

重慶市將在2025年，率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對全國形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。為此重慶市安排制定重點項目87項，總投資超過254億元。詳情如下：

重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的有關(guān)部署，加快推進我市資源循環(huán)利用體系建設(shè)，提升資源安全保障能力，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）要求，結(jié)合《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和我市實際，特制定本實施方案。

一、建設(shè)背景

（一）城市人口

2020年，全市常住人口3208.93萬人，較2019年增加21.09萬人，連續(xù)16年保持增長，城鎮(zhèn)人口達到2229.08萬人，較2019年增加56.56萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.5%，較2019年提高1.30%，較全國平均水平高出5.61個百分點。人口分布呈現(xiàn)西密東疏的狀態(tài)，主城都市區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到78.52%，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)化率分別為52.72%和49.76%。

（二）經(jīng)濟社會

經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。常態(tài)化疫情防控有力有效，主要經(jīng)濟指標恢復(fù)好于預(yù)期，經(jīng)濟長期向好基本面持續(xù)鞏固。經(jīng)濟呈現(xiàn)逐季恢復(fù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，供需兩端恢復(fù)性增長勢頭明顯，主要經(jīng)濟指標均好于全國平均水平。2020年，全市生產(chǎn)總值達到25002.79億元，增長3.9%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總值分別增長3.9%、1.3%和12.5%，一般公共預(yù)算收入增長1.0%。新登記市場主體增長9.4%，停產(chǎn)半停產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)減少438家。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)智能化、高端化、綠色化、融合化趨勢更加明顯。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長5.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長2.9%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長34.3%左右，全體居民人均可支配收入達到30824元，增長6.6%、高于經(jīng)濟增速2.7個百分點。

新動能發(fā)展持續(xù)增強。新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展趨勢更加明顯，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等行業(yè)快速成長，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長18%以上。新興制造業(yè)快速發(fā)展，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長13.3％和13.5％。

（三）生態(tài)環(huán)境

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，圍繞加快建設(shè)山清水秀美麗之地，有序推進“碳達峰、碳中和”工作。污染防治力度持續(xù)加大，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

綠色發(fā)展成效顯著。基本完成國家山水林田湖草工程試點和縉云山、水磨溪等自然保護區(qū)保護修復(fù)工作，啟動“兩岸青山?千里林帶”工程，實施巖溶石漠化治理400平方公里、坡耕地水土流失治理1.6萬畝、退耕還林23.5萬畝、天然林保護52萬畝、長江防護林保護18萬畝，完成長江干流及主要支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山修復(fù)，全市森林覆蓋率提高到52.5%。碳達峰碳中和工作有序開展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。深化“無廢城市”建設(shè)，啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。

（四）建設(shè)基礎(chǔ)

廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。已基本形成由回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)，分揀中心為支柱，加工利用為核心的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全市回收企業(yè)共6224家，全年新增2295家，同比增長58.4%；個體經(jīng)營戶增加113戶，現(xiàn)總計6537戶，同比增長1.7%；回收網(wǎng)點約8927個，同比增長1.3%，從業(yè)人員近12.63萬人，同比增長57.1%，再生資源產(chǎn)業(yè)園和交易市場各1個，大型利用基地25個，可循環(huán)快遞回收裝置網(wǎng)點2278個。

廢舊物資加工利用水平逐步提升。初步形成以粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用為典型的企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和以化工、建材、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶的園區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，成功創(chuàng)建4個國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，4個國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位，園區(qū)資源能源循環(huán)利用效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及污染物減排水平得到有效提升。隨著行業(yè)競爭不斷增強，行業(yè)企業(yè)不斷加大對回收拆解設(shè)施、設(shè)備的投入，行業(yè)機械化、信息化和智能化水平不斷提高，廢舊物資加工利用水平穩(wěn)步提升。

再生資源回收再利用基礎(chǔ)良好。2020年，全市再生資源主要品種回收總量共計1316.1萬噸，同比增長8.14%。其中，廢鋼鐵回收量為711.5萬噸，加工利用量300萬噸左右；廢有色金屬回收量為65.5萬噸；廢紙回收量為316萬噸；廢塑料回收量為65萬噸；廢橡膠回收量為32.8萬噸；廢紡織品產(chǎn)生量約100萬噸，回收量為24萬噸，回收率約24%；廢玻璃產(chǎn)生量約300萬噸，回收量為48.8萬噸，回收率約16.23%；廢電子電器產(chǎn)生量約527.5萬余臺，回收量為222.5萬臺，總拆解量為222.5萬臺；機動車保有量763.8萬輛，其中汽車保有量504.4萬輛，報廢汽車回收拆解量為8.9萬輛，回收率為1.17%，略高于全國平均水平。全市回收各類再生資源總值約379.37億元，同比增長14.31%。

編輯：李丹