今年1月，由E20環(huán)境平臺主辦的“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式開幕。論壇現場，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓以“固廢領域EOD項目實施路徑探索與和實踐”為主題，深入介紹了EOD模式的內涵，它與污水處理、固廢處置領域從業(yè)者所熟知的特許經營、PPP等模式的區(qū)別，以及固廢企業(yè)如何參與EOD模式的路徑等內容。

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》。《實施導則》進一步強調了EOD項目生態(tài)環(huán)境治理內容的幾個條件，如公益性、精準性、關聯性、可行性和確定性等，為EOD項目未來的實施進一步指明了道路。

1月，由E20環(huán)境平臺主辦的“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式開幕。論壇現場，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓以“固廢領域EOD項目實施路徑探索與和實踐”為主題，深入介紹了EOD模式的內涵，它與污水處理、固廢處置領域從業(yè)者所熟知的特許經營、PPP等模式的區(qū)別，以及固廢企業(yè)如何參與EOD模式的路徑等內容。

趙云皓

01何為EOD模式？EOD模式能“包治百病”嗎？

趙云皓介紹，EOD模式的內涵是以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯產業(yè)有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯產業(yè)經營收益，以產業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現生態(tài)環(huán)境治理外部經濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是生態(tài)產品價值實現的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。

環(huán)境產業(yè)在隨著時代的變遷而變化。在新時期，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，良好生態(tài)本身蘊含無窮經濟價值。

EOD模式就是探索用項目化的方式來實現綠水青山就是金山銀山。EOD項目在改善生態(tài)環(huán)境的同時，將綠水青山轉化為生態(tài)、農業(yè)、工業(yè)與旅游等生態(tài)經濟優(yōu)勢，通過生態(tài)環(huán)境產品的價值帶動周邊的產業(yè)增值，所產生的現金流能夠與環(huán)境治理投資達成自平衡，改變了傳統項目的范圍、周期、運作方式等。在這一過程中，EOD模式是作為市場化項目在運作，可融資，可設計金融產品。因此，EOD模式是有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現的重要抓手。

趙云皓介紹，在學術圈內，環(huán)境治理的外部效益如何內部化是環(huán)境經濟領域重點研究方向之一。此前的排污費，現在的環(huán)境稅、生態(tài)補償等，也是圍繞這個方向進行開展研究與實踐。EOD模式同樣也在解決這一問題。

EOD開啟了將生態(tài)環(huán)境保護與關聯產業(yè)開發(fā)組合實施新模式。傳統項目組織方式被行業(yè)分類與空間邊界將項目實施內容分割。趙云皓舉例，例如一個醫(yī)療康養(yǎng)項目與周邊的水生態(tài)環(huán)境系統治理項目，傳統模式將它們跨領域跨行業(yè)地分割成兩個項目實施。EOD模式則打破了范圍與邊界，將康養(yǎng)項目與周邊的生態(tài)環(huán)境治理項目作為一個整體項目實施。因為康養(yǎng)項目高度賴于周邊的環(huán)境，環(huán)境改善好之后康養(yǎng)項目也能增加收益，就可以改變項目組織實施方式，將它作為一體化項目，由康養(yǎng)企業(yè)投資，將這個環(huán)境治理任務交給企業(yè)，未來環(huán)境治理后價值提升所帶來的收益也歸屬于企業(yè)。

如此一來，就實現了項目組織實施方式的創(chuàng)新。有助于重塑行為主體范圍，打破兩類項目邊界，改變項目投資屬性，在項目范圍內實現生態(tài)環(huán)境價值捕獲，實現外部性經濟內部化。

趙云皓分析，將生態(tài)環(huán)境治理好之后，可以從三方面實現生態(tài)產品的保值增值：一是提高生態(tài)供給品的品質，如生態(tài)農業(yè)、中藥材等經濟作物；二是提高生態(tài)調節(jié)服務的能力，如固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、物種保育等；三是提高文化服務能力，如休閑旅游、藝術靈感、自然景觀等。以上三方面生態(tài)產品價值實現路徑是國際上公認的，相關研究在GEP領域已經非常成熟。目前，我國EOD模式下代表性的產業(yè)有生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、中醫(yī)藥、生物質能、碳匯、文旅、康養(yǎng)與商業(yè)地產等等，這些產業(yè)目前已經在200多個EOD的項目中進行探索和實踐。尤其是特色農產品產業(yè)、生物質能產業(yè)、中藥材產業(yè)，是目前探索出來效果較好的路徑。

在投資方面，EOD模式亦有創(chuàng)新之舉。政府作為前期的項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統籌協調、督促推進、評估指導。后期，EOD項目將交給市場，真正的實施主體是企業(yè)，由企業(yè)按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施；金融機構按照精準施策、市場化運作和風險可控的原則，對項目在資源配置上予以傾斜；第三方咨詢機構則需強化行業(yè)自律，提供科學客觀、實事求是的咨詢服務。

新時期下，EOD模式具有重大意義：

1，EOD模式是兩山轉化的有效路徑。EOD模式通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質量，提升發(fā)展品質，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現產業(yè)的增值溢價；

2，EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，依靠政府投資，自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。EOD模式通過治理成效為產業(yè)開發(fā)帶來增量收益，反哺治理投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理投融資難的瓶頸；

3，EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。EOD模式是通過生態(tài)環(huán)境治理，引導綠色低碳產業(yè)發(fā)展，鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域，為金融機構和社會資本精準投入提供了重要途徑。

編輯：李丹