在由中國固廢網(wǎng)和清華大學環(huán)境科學與工程系聯(lián)合主辦的“2007中國固廢高級論壇”上，上海濟邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎針對中國垃圾處理投資模式和風險控制做了主題發(fā)言。張燎指出，目前中國已經(jīng)超過美國成為世界上最大的城市固體廢棄物制造者，固體廢棄物的迅速增加使環(huán)境承載力逼近極限。城市垃圾處理項目同時具有“減少污染物排放”、“能源再生”、“減少溫室氣體”的效果，因此是能夠獲得多重支持的項目類型。尤其是在節(jié)能減排的大趨勢下，垃圾處理項目得到了越來越多的重視和資金、政策等多方面的支持。但是由于垃圾處理行業(yè)項目較少，私營部門參與規(guī)則不明晰，項目法人的招標程序不規(guī)范、不透明或者非常僵化，政府補貼不具連續(xù)性或難以保證，監(jiān)管體系不清晰、明確等多方面的原因，與中國的水務行業(yè)相比較，私營部門投資人在中國垃圾處理行業(yè)的參與總體上還不夠普遍。
當前，我國垃圾處理項目的投資運營模式以BOT為主，城市垃圾焚燒發(fā)電BOT項目是私營部門投資人參與最多的項目類型，這其中存在多方面的因素。垃圾焚燒發(fā)電項目既有政府補貼，又有余熱發(fā)電等收入，避免單純依賴政府補貼收入，因此，私營部門投資人都比較偏好。垃圾焚燒發(fā)電的工藝技術復雜，私營部門有更多發(fā)揮技術優(yōu)勢和運營管理水平的空間。同時，私營部門投資人不承擔垃圾收集和轉(zhuǎn)運，只負責垃圾焚燒發(fā)電廠的投資、建設和運營管理，項目服務邊界清晰。另外，中國城市垃圾處理設施建設普遍滯后于需求，新建項目多；地方政府缺乏設施建設資金，使帶融資性質(zhì)的投資模式更受政府歡迎，這也是垃圾焚燒發(fā)電BOT項目吸引私營部門投資人的一個重要原因。
張燎還著重從項目范圍、交易結構、合同結構、準入競爭程序、特許經(jīng)營期限、風險分擔中的保底處理量、風險分擔中的價格調(diào)整機制、中止補償、評審方法等各個方面詳細分析了垃圾處理項目方案設計的各個環(huán)節(jié)。張燎指出，垃圾處理項目的方案設計受多種因素的影響，一是法律政策環(huán)境，包括特許經(jīng)營制度、對產(chǎn)業(yè)準入的某些限制性規(guī)定、對外資并購審查的最新規(guī)定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的程序性規(guī)定等；二是地方政府的官員的政治意愿，地方政府的政治決心至關重要，很多PSP項目夭折在方案設計階段或者出現(xiàn)重大反復，主要原因在于政府的改革動力和決心，這個方面各地差異非常大，很多項目在前期推進不了，很多情況下都是受阻于地方政府；三是政府、投資人、國有企業(yè)的利益博弈，與PSP項目實施的利益相關方在方案設計階段即會展開一系列的利益博弈，博弈的結果將影響PSP方案；四是方案設計人的專業(yè)知識和技巧，一些地方政府未意識到PSP方案設計是具有很強專業(yè)性的工作，需要豐富的經(jīng)驗和恰當?shù)募记?，常常圖省錢臨時組織幾名工作人員瞎干蠻干，方案設計很粗糙或設計失當。（中國固廢網(wǎng)）
編輯：王彩霞
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