在由中國(guó)固廢網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聯(lián)合主辦的“2007中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，上海濟(jì)邦咨詢有限公司總經(jīng)理張燎針對(duì)中國(guó)垃圾處理投資模式和風(fēng)險(xiǎn)控制做了主題發(fā)言。張燎指出，目前中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為世界上最大的城市固體廢棄物制造者，固體廢棄物的迅速增加使環(huán)境承載力逼近極限。城市垃圾處理項(xiàng)目同時(shí)具有“減少污染物排放”、“能源再生”、“減少溫室氣體”的效果，因此是能夠獲得多重支持的項(xiàng)目類型。尤其是在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下，垃圾處理項(xiàng)目得到了越來越多的重視和資金、政策等多方面的支持。但是由于垃圾處理行業(yè)項(xiàng)目較少，私營(yíng)部門參與規(guī)則不明晰，項(xiàng)目法人的招標(biāo)程序不規(guī)范、不透明或者非常僵化，政府補(bǔ)貼不具連續(xù)性或難以保證，監(jiān)管體系不清晰、明確等多方面的原因，與中國(guó)的水務(wù)行業(yè)相比較，私營(yíng)部門投資人在中國(guó)垃圾處理行業(yè)的參與總體上還不夠普遍。
當(dāng)前，我國(guó)垃圾處理項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)模式以BOT為主，城市垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目是私營(yíng)部門投資人參與最多的項(xiàng)目類型，這其中存在多方面的因素。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目既有政府補(bǔ)貼，又有余熱發(fā)電等收入，避免單純依賴政府補(bǔ)貼收入，因此，私營(yíng)部門投資人都比較偏好。垃圾焚燒發(fā)電的工藝技術(shù)復(fù)雜，私營(yíng)部門有更多發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)管理水平的空間。同時(shí)，私營(yíng)部門投資人不承擔(dān)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，只負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目服務(wù)邊界清晰。另外，中國(guó)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)普遍滯后于需求，新建項(xiàng)目多；地方政府缺乏設(shè)施建設(shè)資金，使帶融資性質(zhì)的投資模式更受政府歡迎，這也是垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目吸引私營(yíng)部門投資人的一個(gè)重要原因。
張燎還著重從項(xiàng)目范圍、交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)程序、特許經(jīng)營(yíng)期限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的保底處理量、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的價(jià)格調(diào)整機(jī)制、中止補(bǔ)償、評(píng)審方法等各個(gè)方面詳細(xì)分析了垃圾處理項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。張燎指出，垃圾處理項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)受多種因素的影響，一是法律政策環(huán)境，包括特許經(jīng)營(yíng)制度、對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的某些限制性規(guī)定、對(duì)外資并購(gòu)審查的最新規(guī)定、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的程序性規(guī)定等；二是地方政府的官員的政治意愿，地方政府的政治決心至關(guān)重要，很多PSP項(xiàng)目夭折在方案設(shè)計(jì)階段或者出現(xiàn)重大反復(fù)，主要原因在于政府的改革動(dòng)力和決心，這個(gè)方面各地差異非常大，很多項(xiàng)目在前期推進(jìn)不了，很多情況下都是受阻于地方政府；三是政府、投資人、國(guó)有企業(yè)的利益博弈，與PSP項(xiàng)目實(shí)施的利益相關(guān)方在方案設(shè)計(jì)階段即會(huì)展開一系列的利益博弈，博弈的結(jié)果將影響PSP方案；四是方案設(shè)計(jì)人的專業(yè)知識(shí)和技巧，一些地方政府未意識(shí)到PSP方案設(shè)計(jì)是具有很強(qiáng)專業(yè)性的工作，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和恰當(dāng)?shù)募记?，常常圖省錢臨時(shí)組織幾名工作人員瞎干蠻干，方案設(shè)計(jì)很粗糙或設(shè)計(jì)失當(dāng)。（中國(guó)固廢網(wǎng)）
編輯：王彩霞
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