隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的日益增加，資源短缺問題日益突出，我國(guó)對(duì)廢棄物循環(huán)利用問題愈加重視。廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)因此得到了進(jìn)一步的發(fā)展和壯大。值得注意的是，由于資源價(jià)格的不斷上漲和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，中國(guó)廢棄物利用的規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如不進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好的方向健康發(fā)展，存在極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
世界銀行《促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究》報(bào)告指出：目前，中國(guó)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境利益得不到保障，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)害化的生產(chǎn)和處置，政府監(jiān)管不力和政策不配套是主要原因，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)廢棄物循環(huán)利用環(huán)境監(jiān)管體制不健全，多頭管理、責(zé)任不明，政企不分，效率低下。
二是缺乏完善的廢棄物回收、循環(huán)利用和安全處置的專項(xiàng)法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府管理與引導(dǎo)缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，廢棄物回收、循環(huán)利用缺少各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使政府監(jiān)管沒有依據(jù)，無(wú)從下手。
三是技術(shù)研發(fā)政策不健全,缺乏完善的技術(shù)支撐平臺(tái)。中國(guó)廢棄物利用行業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期在低水平徘徊，環(huán)境危害大。
四是缺乏健全的廢棄物全過程環(huán)境管理。目前中國(guó)固體廢棄物問題的對(duì)策、資金及技術(shù)等都主要側(cè)重末端環(huán)節(jié)，缺乏前端和全過程的管理政策。
五是缺乏有效的促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和安全處置的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。廢棄物利用過程中的環(huán)境安全處置具有一定的公益性質(zhì)，需要對(duì)安全循環(huán)利用和處置廢棄物的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)產(chǎn)生廢棄物的有關(guān)個(gè)人和團(tuán)體征收無(wú)害化處置費(fèi)。但我國(guó)目前這類激勵(lì)政策還很缺乏。
而針對(duì)我國(guó)廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)狀與存在的問題，為促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，《報(bào)告》提出了以下建議：
一、健全廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系和管理體制強(qiáng)化政府調(diào)控，以現(xiàn)有民營(yíng)專業(yè)化企業(yè)為主體，改制現(xiàn)有國(guó)有回收企業(yè)，將“拾荒大軍”組織化，建立專業(yè)循環(huán)利用和安全處置的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展廢棄物循環(huán)利用和安全處置產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治。
二、完善廢棄物回收、循環(huán)利用處置專項(xiàng)法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在固廢法和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的基礎(chǔ)上，制定若干針對(duì)電子廢棄物、廢橡膠、廢舊船只、廢汽車、廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢塑料、廢紙等廢棄物的回收、循環(huán)利用和無(wú)害化處置專項(xiàng)法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，積極制定和實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在廢棄物的回收、循環(huán)利用和安全處置的三個(gè)重要環(huán)節(jié)中，要明確政府、生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷售商、消費(fèi)者等的責(zé)任，并建立相應(yīng)的押金、稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
四、加強(qiáng)中國(guó)進(jìn)口廢棄物環(huán)境管理，中國(guó)已經(jīng)成為全球廢棄物的進(jìn)口大國(guó)，必須在三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管：防止不符合環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的廢棄物進(jìn)口；由具備污染防治能力的企業(yè)循環(huán)利用進(jìn)口廢棄物，防止倒賣進(jìn)口廢棄物；實(shí)行從審批、利用到最后安全處置的監(jiān)督檢查。
編輯：姚森婧
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