中國固廢高級論壇是由清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系和中國固廢網(wǎng)聯(lián)合主辦的年度盛會，已經(jīng)成為固廢領(lǐng)域的政策法規(guī)、工藝技術(shù)、工程實踐等方面的交流平臺，通過平等、務(wù)實、公開的討論與交流，為凝聚行業(yè)共識、促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?！?009中國固廢高級論壇” 是第三屆固廢論壇。本次論壇的在支持單位是中國城市建設(shè)研究院、北京市市政工程設(shè)計研究總院，并得到了通用技術(shù)咨詢顧問有限公司的協(xié)辦和國信招標(biāo)集團贊助。論壇還得到了住房與城市建設(shè)部、人大環(huán)資委、北京市政管委等有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，中國的垃圾產(chǎn)生量正以高速增長，城市垃圾問題日趨嚴重，對城市發(fā)展產(chǎn)生困擾。尤其是近來隨著民眾對生活環(huán)境要求的提高，環(huán)保意識的增強，使得垃圾處理設(shè)施的建立備受爭議。今年的論壇中，再一次匯聚了政府管理層、科研及咨詢機構(gòu)、投資公司、運營公司、工程和設(shè)備公司、行業(yè)媒體等300多位國內(nèi)外代表參與，在為期兩天的大會上，他們對行業(yè)的熱點、難點問題深入探討，涉及固廢領(lǐng)域的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資模式和市場機制、工藝技術(shù)及案例、地方經(jīng)驗與案例分享等方面，共同探索適合我國國情的垃圾治理道路。
1. 垃圾圍城是城市快速發(fā)展階段中的問題
垃圾處理的發(fā)展有一個歷史的、必然的發(fā)展規(guī)律。垃圾圍城不是我國特有現(xiàn)象，而是一個城市、地區(qū)或國家社會發(fā)展的必經(jīng)之路。國外發(fā)達國家和地區(qū)在城市建設(shè)發(fā)展過程中，也普遍遇到過垃圾圍城的問題。100年前，部分發(fā)達國家就遇到了垃圾圍城的問題。如1903年丹麥因為填埋場填滿，新建填埋場困難，選擇了垃圾焚化技術(shù)，并歷經(jīng)多次技術(shù)改造和升級一直將垃圾焚燒技術(shù)沿用至今。目前，丹麥?zhǔn)菤W洲人均垃圾焚燒量最高的國家。30年前，許多發(fā)達國家也面臨垃圾圍城，選址困難的問題。上個世紀八十年代，日本建設(shè)垃處理設(shè)施時常遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳Α?981年日本針對這種情況，出臺了《處理產(chǎn)業(yè)廢物的特定設(shè)施建設(shè)法》，以促進垃圾處理設(shè)施的選址和建設(shè)。目前，部分發(fā)達國家仍面臨垃圾圍城問題，如意大利那不勒斯、俄羅斯莫斯科等。
北京市也有垃圾圍城之?dāng)_。目前，北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.84萬噸/日，其中生活垃圾衛(wèi)生填埋占90%以上，焚燒處理和生化處理不足10%。北京市的垃圾處理技術(shù)路線與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不匹配，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場的處理容量僅能滿足約3~4年的，可持續(xù)能力差北京市土地資源緊張，新建垃圾衛(wèi)生填埋場困難較大。垃圾焚燒廠建設(shè)也遭遇較大阻力。一旦現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場填滿封場，新的垃圾處理設(shè)施不能及時投產(chǎn)，就易造成部分垃圾無法處理，容易造成群體性事件，引發(fā)垃圾危機。
郭祥信提出了解決我國垃圾圍城的對策建議，目標(biāo)是促使政府、社會、公眾走向“共贏”。
政府方面，垃圾處理問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視；垃圾處理設(shè)施選址規(guī)劃應(yīng)長遠考慮，并納入城市總體規(guī)劃；垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)尊重公眾、科學(xué)決策，加強選址透明度，環(huán)評邀請公眾參與，運營實現(xiàn)公眾監(jiān)督；通過加強垃圾處理宣傳，建立政府公信力，引導(dǎo)公眾加強對垃圾處理的認識，建立正確的垃圾處理觀念；審慎選擇成熟的、可靠的、先進的垃圾處理技術(shù)和工藝，保障設(shè)計水平、建設(shè)水平和運行水平，并加強督設(shè)施運行監(jiān)管；借鑒國內(nèi)外選址的成功經(jīng)驗，建立促進人地和諧的機制，如親民設(shè)施、補償機制等。
社會方面，各種觀點和各種聲音的討論都是正常的，也是很有必要的，但是得出結(jié)論應(yīng)慎重，不可草率；提出的觀點需要有可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，切忌道聽途說，切忌刻意的丑化或美化客觀事實；應(yīng)辯證的、全面的分析垃圾處理問題，不能只顧眼前不顧將來；看待國外垃圾處理經(jīng)驗不能斷章取義、盲人摸象，需要全面的、系統(tǒng)的了解其歷史背景、國情、發(fā)展階段和總體狀況等。應(yīng)公平、公正的考慮政府和公眾二方面的情況，不能站在一方攻擊另一方。社會輿論的最終目的是促進垃圾處理、減少污染排放，促成政府、公眾和社會的“共贏”局面。
公眾方面，要全面關(guān)注垃圾焚燒廠規(guī)劃、選址、建設(shè)、運營；在焚燒廠規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等過程中充分表達民意；應(yīng)正確認識和對待垃圾焚燒和垃圾處理問題；采用合法的程序，保障公眾應(yīng)有的合法權(quán)益；建立公眾監(jiān)督機制，防止垃圾焚燒廠不規(guī)范建設(shè)、運營。
2.固廢法規(guī)與政策：關(guān)鍵是執(zhí)法
自20世紀80年代以來，隨著工業(yè)廢物、生活垃圾及危險廢物等固體廢物的增多，長期得不到有效處置，給生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及居民身體健康帶來嚴重危害。于是，人們開始認識到：必須要對固體廢物進行有效防治，否則不僅嚴重污染了環(huán)境，也直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。國家開始探索運用法律手段予以解決。
1995年10月30日八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》這是中國第一部針對固體廢物污染環(huán)境防治的立法，法律的頒布實施，標(biāo)志著中國固體廢物的綜合處理工作納入了法制化的管理軌道。
2003年5月至6月，全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組，對1995年公布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施情況進行了檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)：隨著中國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，固廢處置能力明顯不足；農(nóng)村生活垃圾污染問題日益突出；廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長。尤其是2003年的非典疫情，暴露了醫(yī)療廢物處理存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些大城市的醫(yī)療廢物處于分散處置狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村、邊遠地區(qū)的醫(yī)療廢物處置更為薄弱。
2004年12月29日第十屆全國人大常委會第13次會議對固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進行了審議。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法自2005年4月1日起正式實施。法律修訂的內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：（1）誰污染誰負責(zé)，限制過度包裝；（2）完善管理措施，關(guān)注農(nóng)村和進口兩大源頭；（3）應(yīng)對電器廢物威脅，嚴密防控危險廢物；
（4）強化法律責(zé)任。
2009年全國人大環(huán)資委開展了固廢污染環(huán)境防治法的法律后評估工作。11月，全國人大環(huán)資委調(diào)研組赴廣東進行了專題調(diào)研，并將法律后評估報告分送國務(wù)院有關(guān)部門和31個省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委征求意見。法律后評估結(jié)果顯示：固廢法在制度上設(shè)計合理，法律條款可操作性強，有助于防治固體廢物污染環(huán)境，促進生活垃圾收集處置。
固體廢物污染環(huán)境防治法實施中還存在一些問題，如危險廢物減量化成效不顯著；危險廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在；多數(shù)危險廢物的利用、處置行為尚未納入環(huán)保部門的監(jiān)管之中；進口廢物倒賣現(xiàn)象屢禁不止。原因是生活垃圾缺乏收運、處置系統(tǒng)；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責(zé)任制不夠細化；危險廢物全過程管理制度存在漏洞；法律條款的規(guī)定比較原則、缺乏可操作性；與其他相關(guān)法律的銜接不夠。
針對現(xiàn)在垃圾處理的社會關(guān)注度，有人提出近期會不會有新的固廢法頒布，或者對現(xiàn)行法的修訂。薛慧峰說，固廢法現(xiàn)在還沒有進入修訂的議程。在我國往往一出問題就從立法上開始追溯，實際上最關(guān)鍵的是執(zhí)法問題?，F(xiàn)行固廢法的基本原則還是符合我國實際國情的。目前存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，處理方式問題大多是執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題。我們應(yīng)該把焦點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)行固廢法如何貫徹實施上。
3．垃圾處理的技術(shù)選擇應(yīng)因地制宜
城鎮(zhèn)固體廢物包括市政垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥、餐廚垃圾、化糞池的糞便、危險廢物、動物糞便。垃圾處理是一個系統(tǒng)工程，任何一個單一的處理技術(shù)都不能根本的解決垃圾處理問題。世界上沒有所謂的最好垃圾處理技術(shù)，必須根據(jù)國家或城市的具體情況因地制宜的集成使用、綜合處理，才能使得各種處理技術(shù)優(yōu)勢互補、資源共享，按照垃圾處理的減量化、資源化和無害化原則，實現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。
市政垃圾處理
市政垃圾的主要處理技術(shù)有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。
衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法，初始投資及運行成本較低，操作相對簡單。但是填埋占用了大量土地，到設(shè)定年限之后會報廢，需要處理滲濾液，收集沼氣，另外臭氣會對周圍居民生活產(chǎn)生影響。中蘭環(huán)保劉青松認為，在我國現(xiàn)在經(jīng)濟條件下，我國垃圾處理方式應(yīng)該主要選擇成本較低的垃圾填埋方式。至于焚燒，“有錢就建，沒錢最好別建?！闭劦降统杀荆夫E認為成本低不低是相對的。比如北京的土地價格和蘭州的肯定是不一樣的。
上世紀80年代中國建立了好幾個堆肥廠，后來都關(guān)閉了。文一波認為，堆肥不成功的原因有兩方面。一是企業(yè)不負責(zé)任，對垃圾堆肥有一個錯誤的認識。過去很多人認為三天甚至幾個小時就可以做出肥料，而實際上堆肥不能少于一個月的發(fā)酵時間。另外一方面是政府沒有足夠的資金投入，堆肥是需要成本的。
垃圾焚燒可有效減少垃圾體積，但焚燒易產(chǎn)生二惡英、飛灰、滲濾液等二次污染，嚴重影響居民的健康和生活環(huán)境，致使焚燒最近飽受爭議，成為廣受社會關(guān)注的熱點話題。郭祥信就民眾關(guān)心的幾個焚燒問題做了解釋。
國際上垃圾焚燒是不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”？是否有世界各國都在“禁焚燒”？不確切！
在歐盟廢物管理的最高法令，明確支持和鼓勵對垃圾進行能源回收（以焚燒為主）。歐洲各國普遍在加強垃圾焚燒處理；美國垃圾焚燒在垃圾處理系統(tǒng)中一直占有一席之地；日本垃圾焚燒量一直是居高不下；在國際固廢管理領(lǐng)域：垃圾焚燒技術(shù)仍是熱門話題。
是否國外垃圾焚燒廠“大量被拆”？不確切！
以日本為例，日本從上個世紀六十年代起就開始大規(guī)模建設(shè)焚燒廠，經(jīng)過20~30年的使用，本來就需要關(guān)閉或者重新建設(shè)。上個世紀九十年代日本為了更好的加強垃圾焚燒廠污染控制，對垃圾焚燒設(shè)備及煙氣處理設(shè)備進行升級換代，生活垃圾處理仍以焚燒為主。被關(guān)閉的垃圾焚燒廠絕大多是早期建設(shè)的小型垃圾焚燒廠，這些垃圾焚燒廠關(guān)閉后，被污染控制水平更高的大型垃圾焚燒廠替代。雖然日本的垃圾焚燒廠數(shù)量減少，但是焚燒處理總量并未明顯減少；近幾年，日本垃圾焚燒總量略有減少，主要是由于垃圾分類回收和減量化的推行，造成垃圾清運總量在減少。
垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英是不可控的嗎？不確切！
發(fā)達國家從20世紀80年代開始研究，已經(jīng)通過技術(shù)手段，改善垃圾焚燒工況，加強煙氣處理使二惡英得到有效控制。從技術(shù)上講，焚燒煙氣中二惡英的排放量是可以控制的：在焚燒處理中，通過完善垃圾焚燒系統(tǒng)，保障焚燒爐溫和停留時間，可促進垃圾完全、穩(wěn)定燃燒，促進二惡英分解。在線監(jiān)控系統(tǒng)中，監(jiān)控垃圾焚燒煙氣中CO含量也可以減少二惡英的產(chǎn)生。在煙氣處理系統(tǒng)中，采用急冷措施，能有效抑制二惡英的合成。在煙氣處理系統(tǒng)中，通過采用SCR工藝也能分解部分二惡英。在煙氣處理系統(tǒng)中，增加活性炭吸附工序，能有效地減少二惡英的排放，該種方式成本低、易操作，已開始廣泛應(yīng)用于我國的焚燒廠建設(shè)中。
2009年9月，中央媒體報道了有關(guān)國際二惡英大會情況，在報道中，專家們講述了垃圾焚燒之害，指出了二惡英可能致癌的巨大危害。由此更加劇了民眾對焚燒廠的排斥，對二惡英的擔(dān)憂。余剛在論壇上談了“我國的二惡英問題與控制戰(zhàn)略”。二惡英屬于典型的持久性有機污染物，具有毒性，對于接近或遠離污染源的環(huán)境質(zhì)量和人體健康會產(chǎn)生不利的影響。國際上確認的二惡英排放源有廢棄物燃燒、冶金工業(yè)、焚尸爐等。
生活垃圾焚燒除產(chǎn)生氣體外，還會產(chǎn)生大量的飛灰和爐渣。焚燒飛灰是一種同時具有重金屬高浸出濃度和二惡英類物質(zhì)高毒性當(dāng)量的雙重危險廢物。妥善處置焚燒飛灰，避免對環(huán)境和人體健康造成不利影響，是垃圾焚燒需要認真解決的問題。國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的《危險廢物污染防治技術(shù)政策》中，要求生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰必須單獨收集，焚燒飛灰在產(chǎn)生地必須進行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后方可運輸。并送往危險廢物安全填埋場進行處置。清華大學(xué)教授聶永豐在論壇上介紹了“焚燒飛灰的處理技術(shù)”。焚燒飛灰的處理技術(shù)分為三類：常溫化學(xué)處理技術(shù)（如水泥固化、化學(xué)藥劑、甲酸萃?。?、熱化學(xué)處理技術(shù)（熔融、燒結(jié)、水泥窯共處置）、熱化學(xué)＋常溫化學(xué)處理技術(shù)。聶永豐認為焚燒飛灰的處理處置問題是一個技術(shù)問題，但是更重要的是一個管理問題。
東曹株式會社的沈陽介紹了日本焚燒飛灰處理的一些具體政策和方法。日本跟我國一樣，焚燒飛灰要先經(jīng)過處理，達到嚴格的標(biāo)準(zhǔn)才能進入一般的填埋場。在日本規(guī)定的焚燒飛灰處理方法有四種：藥劑處理法、水泥固化法、熔融法和酸洗法。其中重金屬處理劑是日本運用最廣，最經(jīng)濟可行的飛灰處理方法。
北京中科通用曹俊斌應(yīng)用外部性理論對城市生活垃圾的處理，特別是垃圾焚燒發(fā)電項目的外部性進行初步分析，他認為應(yīng)該從技術(shù)措施和政策措施兩方面將垃圾處理的不經(jīng)濟性降到最低。技術(shù)措施就是外部性內(nèi)部化，它的核心就是靠技術(shù)進步。我們應(yīng)該通過增加項目投入，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)更新?lián)Q代，減少項目外部不經(jīng)濟性。另外選擇合適的項目建設(shè)廠址可以有效減少垃圾焚燒發(fā)電項目的外部不經(jīng)濟性。關(guān)于政策措施，我們國家的垃圾收費五花八門，建議按照誰污染誰治理的原則，建立居民收費、地方和中央財政共同承擔(dān)的垃圾處理補償機制，落實電價補償。
危險廢物的處理
王琪介紹了危險廢物的概況。我國危險廢物年產(chǎn)量大概是四千到六千萬噸，產(chǎn)生危險廢物的最主要行業(yè)是化學(xué)工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)，這幾個行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物加起來占總量的60％~70％。廣東、山東、貴州、江蘇、青海、云南等地是我國危險廢物的主要產(chǎn)生地區(qū)。主要危險廢物包括：堿溶液或固態(tài)堿、廢酸或固態(tài)酸、無機氟化合物廢物、含銅廢物、無機氰化物廢物。我國危險廢物集中處置方式為焚燒（43%）、填埋（29%）、綜合利用（28%）。危險廢物資源再生率和無害化處置率偏低，每年還有數(shù)萬噸危險廢物被堆置或者傾倒進環(huán)境，危險廢物資源再生技術(shù)水平落后，易造成二次污染。
等離子作為一種非焚燒處理技術(shù)，在固廢處理尤其是危險廢物處理方面有極大的優(yōu)勢。盛宏至介紹說，等離子技術(shù)和焚燒都是用熱的辦法處理廢物的過程，但等離子體技術(shù)可以比焚燒達到更高的溫度，而且加熱速度非?？欤呀鈴氐?，二次污染少，排放潔凈等優(yōu)點，環(huán)保效果優(yōu)良。由于等離子體技術(shù)運行成本高，在國際上處于商業(yè)化的門檻。
生物質(zhì)廢物的處理
我國固體廢物的總量已經(jīng)達到了60億噸，其中70％的是都是生物質(zhì)廢物。生物質(zhì)廢物是以高含水量和高有機物含量為特征的廢物。生物質(zhì)廢物包括養(yǎng)殖廢物、工業(yè)源生物質(zhì)廢物、農(nóng)業(yè)秸稈、餐廚垃圾、市政污泥、城市糞便等。生物質(zhì)廢物對環(huán)境的污染有幾個途徑：溫室氣體，大氣污染物，以及COD、N、P對水體的污染。
生物質(zhì)廢物主要可以分成兩大類，一類就是易降解的生物質(zhì)廢物。王偉說，這類廢物主要是采用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理，包括厭氧消化，厭氧制氫，乙醇發(fā)酵，生物產(chǎn)酸技術(shù)等，考慮到利用情況和市場情況，主要采用厭氧消化技術(shù)。另一類是纖維素類生物質(zhì)廢物，主要采用熱化學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)處理，包括熱解氣化技術(shù)、熱解制氫技術(shù)、炭化技術(shù)。“十一五”期間科技部已經(jīng)就各種資源轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究投入了幾億元的研究經(jīng)費，“十二五”期間科技部將重點在生物質(zhì)廢物燃氣工程方面及一些技術(shù)的集成化和示范工程方面做出重大的投入。
其中有機垃圾厭氧消化技術(shù)具有電耗低、無甲烷排放、產(chǎn)生余熱可以用于加熱等優(yōu)點，應(yīng)用越來越廣泛。普拉克公司姜巍詳細介紹了厭氧消化技術(shù)的工藝流程，目前普拉克承接了多個有機垃圾處理項目，如重慶市主城區(qū)餐廚垃圾厭氧消化處理項目、青島膠南市政生活垃圾分選后的有機垃圾處理項目、唐山曹妃甸黑水和家庭有機垃圾的厭氧消化項目等。
4. 垃圾處理市場化進程中要處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系
2002年后，隨著《關(guān)于投資體制改制的決定》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列政策文件的頒布和實施，垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域逐步向社會資本放開，在政府的引導(dǎo)下，社會資本通過BOT、TOT、委托運營等多種方式參與到垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營中。前兩屆固廢論壇討論的話題主要是在垃圾處理市場化進程中如何理順政府和企業(yè)的關(guān)系，界定兩方的關(guān)系。如今，固廢處理已經(jīng)社會化，應(yīng)該考慮如何處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系。
國信馬龍濱認為垃圾固廢處理市場化的積極效應(yīng)與問題尤如硬幣的兩面，一方面大量社會資本的注入，積極地推動了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的進步和發(fā)展；另一方面，從長遠的經(jīng)濟評價來看，政府支付壓力增大。有效的監(jiān)管構(gòu)架是垃圾處理市場化改革成功的關(guān)鍵，對于屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的垃圾固廢處理行業(yè)，政府應(yīng)制定和建立相應(yīng)的法律法規(guī)，通過有關(guān)監(jiān)管部門采取措施要求垃圾處理企業(yè)履行規(guī)定的義務(wù)，同時也賦予或保障這些企業(yè)擁有相應(yīng)的權(quán)利。
威立雅張進鋒從德國應(yīng)對垃圾危機經(jīng)驗中取經(jīng)，提出了我國應(yīng)對垃圾處理危機的建議。他認為垃圾問題不僅僅是環(huán)境問題，而是政治問題，環(huán)境安全的垃圾物流的管理已經(jīng)超出了現(xiàn)有垃圾和環(huán)境管理部門的職權(quán)和能力范圍如果沒有最高層面的國家行動，而只是行業(yè)行為，不能根本上解決問題，只能被動應(yīng)付。在這場危機中，看起來是具體的一個個城市的垃圾污染問題，把問題歸結(jié)到一些表面的因素上：選址、環(huán)評、居民鬧事等，還沒看到國家行動和體系變革。中國的垃圾管理走出危機需要大智慧和大變革，需要思維方式的轉(zhuǎn)變，需要國家戰(zhàn)略，需要更符合規(guī)律、更加有效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機制，包括市場規(guī)制。
大岳作為一家資深咨詢公司，在垃圾處理項目投融資方面有著豐富的經(jīng)驗，對搞好項目融資提出了幾點建議：重視整體方案的制定，統(tǒng)籌考慮，引入咨詢機構(gòu)；利用咨詢機構(gòu)在其他項目中的運作經(jīng)驗，吸取其他項目上的教訓(xùn)；最大限度規(guī)避政府融資過程中的風(fēng)險；選擇咨詢機構(gòu)最重要的是其在公用事業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績經(jīng)驗，尤其是垃圾處理行業(yè)的業(yè)績經(jīng)驗，而不是簡單的衡量其咨詢服務(wù)費水平的高低；政府應(yīng)由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由有關(guān)部門組成招商領(lǐng)導(dǎo)小組，相互配合，保證政府承諾的條件能夠落實執(zhí)行，避免違約；項目融資所涉及的條件盡量明確、清晰，避免在談判中與投資人陷入僵局，影響項目進度計劃；搭建公開透明的融資平臺，引入公開招標(biāo)的競爭機制， 保證政府利益最大化。
5.垃圾問題的解決需要全社會共同努力
史駿認為城鎮(zhèn)固體廢棄物綜合處理的系統(tǒng)規(guī)劃包括五個方面：一是以能源的最優(yōu)化利用為導(dǎo)向，二是固廢處理設(shè)施的有機結(jié)合，三是協(xié)同集中處置，四是統(tǒng)一團隊共同管理，五是以整個區(qū)域為基點，整合區(qū)域資源。
縣級生活垃圾處理與城市生活垃圾相比：規(guī)模更小、處理成本更高、人員管理更缺乏、收集、運輸體系待建立，成本更高。城市建設(shè)研究院徐海云講解了縣級生活垃圾管理對策：生活垃圾集中處理必然要求進行分類收集，不能也不應(yīng)該把大量的生物垃圾、灰土類垃圾進行長距離集中處理；村鎮(zhèn)更易推行分類收集；有機垃圾就地利用，渣土類垃圾就地處理，重點是收集包裝類垃圾；有機垃圾肥料化處理；可燃垃圾燃料化處理。
衛(wèi)潘明介紹了北京市垃圾處理的工作思路。今年4月，市委、市政府明確了生活垃圾處理作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)的定位，確定了“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了切實提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平的保障措施，提出“一個宗旨、兩個體系、三個原則、四個優(yōu)先”工作思路。并提出了全面提高垃圾處理現(xiàn)代化水平的相關(guān)措施。一是科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；二是建立投融資、調(diào)控核算和監(jiān)控管理平臺，完善垃圾處理設(shè)施建、運行和監(jiān)管機；三是積極探索推進生活垃圾分類處理，促進垃圾源頭減量；四是推動科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，改造升級現(xiàn)有設(shè)施；五是完善政策法規(guī)，推動垃圾處理機制創(chuàng)新；六是加強輿論宣傳，擴大公眾參與。
桑德集團進入固廢領(lǐng)域已有近8年的時間，由于親身經(jīng)歷了整個發(fā)展歷程，故對固廢領(lǐng)域有比較全面和客觀的認識。目前的固廢處理包括生活垃圾、工業(yè)廢棄物及電子廢棄物等的處理。由于居民比較講究生活層次，生活垃圾的處理提前得到高度重視，矛盾也相對集中。文一波認為，要解決固廢處理的困境要從三個方面努力。一是固廢行業(yè)要自律，講話、做事客觀公正?，F(xiàn)在很多人講焚燒是萬能的、綜合處理是萬能的，講垃圾是放錯地的資源、財富，經(jīng)常這樣說就會誤導(dǎo)政府和消費者，因為垃圾本身是一種重要的污染源，要解決垃圾問題首先就是要解決污染的問題。二是民眾要有一個正確的認識。垃圾是一種污染，要解決這個污染就要付出資金代價和環(huán)境代價。三是政府要有所作為，加大資金投入，做好監(jiān)管職責(zé)。 總之，垃圾處理，固廢處理是一個比較復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、政治的問題，需要各方面的理解、支持和大家的共同努力。
徐文龍在論壇總結(jié)中說，固體廢物是人類活動和社會發(fā)展的產(chǎn)物，需要全社會共同努力來減少和消除污染，保護環(huán)境和人類健康。國外發(fā)達國家在固廢管理和處理方面已經(jīng)為我國提供了一些技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗。首先，固體廢物處理需要全社會共同參與，從源頭避免垃圾產(chǎn)生，實現(xiàn)減量化；其次，從長遠來看，垃圾分類和再生資源回收是目前世界各國公認的固體廢物管理的政策方向之一；第三，盡管資源回收能顯著減少需要最終處理的垃圾量，但是，破解我國許多城市當(dāng)前正面臨的垃圾圍城問題，仍需要加大垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，如衛(wèi)生填埋場等，逐步消除垃圾露天堆放或簡易填埋等處理方式。同時，在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源緊張、填埋場選址困難的城市，面對垃圾產(chǎn)量日益增長的狀況，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是一種現(xiàn)實的選擇。
6. 資金短缺是阻礙垃圾處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素
垃圾處理行業(yè)的定位是公益事業(yè)，政府承擔(dān)主要責(zé)任。民營企業(yè)資本雖投入垃圾處理行業(yè)，但其運行費用還是由政府來承擔(dān)的。垃圾收費目的是促進居民提高垃圾分類的積極性，提高環(huán)境保護的意識，我國目前還沒有統(tǒng)一的垃圾收費方式。
通用李宏介紹了垃圾處理服務(wù)費的構(gòu)成及影響因素。垃圾處理服務(wù)費包括基本經(jīng)營成本、三廢（飛灰、爐渣、滲濾液）處理費用、折舊費、合理利潤及稅費。影響垃圾處理服務(wù)費的因素有煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、冷卻方式和特許經(jīng)營年限等。
馬龍濱認為，垃圾收費起到一個很好的引導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)政府把環(huán)衛(wèi)提升到一個更高的水平，提高民眾環(huán)保意識，同時使固廢行業(yè)有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，保障這個行業(yè)的健康發(fā)展。國信招標(biāo)在一些垃圾項目的招商過程中發(fā)現(xiàn)，固廢行業(yè)比較滯后，政策不配套，在這種情況下還有很多企業(yè)參與到這個領(lǐng)域中來，主要看中的還是這個領(lǐng)域未來的投資。
文一波則認為，我國的固廢行業(yè)正在謹慎的拓展，阻礙這個行業(yè)健康發(fā)展的一個根本因素就是政府財政資金有限，老百姓不愿意付費。目前垃圾處理廠的盈利情況不是太好。
畢志清也談了自己的看法，每個行業(yè)都有自身的發(fā)展過程。污水行業(yè)在沒有收取污水處理費的情況下照樣啟動，原因就是在社會化收費沒有到位的情況下，政府通過財政來提供資金。固廢處理行業(yè)跟污水行業(yè)一樣，也是會隨著國家的經(jīng)濟社會發(fā)展以及體制的完善而逐步完善的，將來垃圾收費也會走上正軌。
律師孫慧說，在現(xiàn)階段，垃圾處理服務(wù)收費和向社會征收垃圾服務(wù)費這兩方面沒有必要聯(lián)系在一起。（劉永麗）
編輯：劉永麗
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