1.建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44 萬(wàn)噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2.建設(shè)要求。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺(tái)賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。按規(guī)定及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程產(chǎn)生環(huán)境污染。強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷(xiāo)售、使用。

(五)推行生活垃圾分類(lèi)

1.建設(shè)任務(wù)。大力推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，結(jié)合各地實(shí)際，合理確定垃圾分類(lèi)范圍、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理體系?？茖W(xué)設(shè)定垃圾分類(lèi)類(lèi)別，鼓勵(lì)對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)。完善垃圾分類(lèi)與再生資源回收投放點(diǎn)，建立分類(lèi)回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運(yùn)作模式。

2.建設(shè)要求。開(kāi)展垃圾分類(lèi)的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實(shí)可行的生活垃圾分類(lèi)方法，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。垃圾分類(lèi)設(shè)施要與回收利用、收集運(yùn)輸、處理處置系統(tǒng)銜接匹配。廚余等易腐垃圾宜采用生物處理技術(shù)。整合生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)低價(jià)值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持，促進(jìn)垃圾分類(lèi)從粗分到細(xì)分的提升，達(dá)到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

(六)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要污染物的在線監(jiān)控，監(jiān)控頻次和要求要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

2.建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達(dá)標(biāo)情況、衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監(jiān)測(cè)以及填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)井的管理和維護(hù)。

三、投資估算和資金籌措

(一)投資估算

“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4 億元。其中，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資1699.3 億元，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資257.8 億元，餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)工程投資183.5 億元，存量整治工程投資241.4 億元，垃圾分類(lèi)示范工程投資94.1 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資42.3 億元。

(二)資金籌措

切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，重點(diǎn)支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施和貧困地區(qū)處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)暫未引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、保障措施

(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究提出垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作指南，做好防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作。研究制定餐廚垃圾資源化利用條例。制定生活垃圾分類(lèi)目錄和細(xì)則，完善生活垃圾分類(lèi)、回收利用、收集運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(二)加大政策支持

完善垃圾處理收費(fèi)制度。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運(yùn)及處理處置成本。積極探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式。落實(shí)對(duì)垃圾處理相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，征收的生活垃圾處理費(fèi)全部專(zhuān)項(xiàng)用于生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在征收的處理費(fèi)無(wú)法滿足處理和監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償。各地要對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排并組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

(三)建立多元機(jī)制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資機(jī)制。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的合作，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；睦幚砥髽I(yè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

把生活垃圾處理技術(shù)納入國(guó)家相關(guān)科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)垃圾資源化利用、分類(lèi)處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等新模式。圍繞生活垃圾處理和監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和崗前、崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，普及垃圾分類(lèi)的科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和回收利用，引導(dǎo)全民樹(shù)立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念。強(qiáng)化國(guó)民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識(shí)。

編輯：程彩云