1.建設(shè)任務。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44 萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2.建設(shè)要求。根據(jù)當?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。按規(guī)定及時收運餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運過程產(chǎn)生環(huán)境污染。強化產(chǎn)品應用管控，加強對餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。

(五)推行生活垃圾分類

1.建設(shè)任務。大力推動生活垃圾分類，結(jié)合各地實際，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運方式，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理體系。科學設(shè)定垃圾分類類別，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類。完善垃圾分類與再生資源回收投放點，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運作模式。

2.建設(shè)要求。開展垃圾分類的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實可行的生活垃圾分類方法，按照先易后難、循序漸進的原則大力推進。垃圾分類設(shè)施要與回收利用、收集運輸、處理處置系統(tǒng)銜接匹配。廚余等易腐垃圾宜采用生物處理技術(shù)。整合生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加強對低價值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持，促進垃圾分類從粗分到細分的提升，達到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

(六)加強監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務。應充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。加強對生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要污染物的在線監(jiān)控，監(jiān)控頻次和要求要嚴格按照國家標準規(guī)范執(zhí)行。

2.建設(shè)要求。加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計。重點推進對焚燒廠主要設(shè)施運行狀況等的實時監(jiān)控。加強對焚燒設(shè)施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達標情況、衛(wèi)生填埋場滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護。

三、投資估算和資金籌措

(一)投資估算

“十三五”期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4 億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1699.3 億元，收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資257.8 億元，餐廚垃圾專項工程投資183.5 億元，存量整治工程投資241.4 億元，垃圾分類示范工程投資94.1 億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資42.3 億元。

(二)資金籌措

切實落實地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設(shè)重點，繼續(xù)對設(shè)施建設(shè)予以適當支持，重點支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的設(shè)施和貧困地區(qū)處理設(shè)施建設(shè)。對暫未引入市場機制運作的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運營。

四、保障措施

(一)完善法規(guī)標準

建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)標準體系。研究完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系。研究提出垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境社會風險防范與化解工作指南，做好防范和化解社會風險工作。研究制定餐廚垃圾資源化利用條例。制定生活垃圾分類目錄和細則，完善生活垃圾分類、回收利用、收集運輸、設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標準和規(guī)范。

(二)加大政策支持

完善垃圾處理收費制度。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，合理確定收費標準，有條件的地區(qū)收費標準應覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。落實對垃圾處理相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施運行的經(jīng)費保障，征收的生活垃圾處理費全部專項用于生活垃圾處理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運營，在征收的處理費無法滿足處理和監(jiān)測設(shè)施正常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償。各地要對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排并組織編制專項規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

(三)建立多元機制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，建立多元化投入機制。完善以公共財政為主導的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制。鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；睦幚砥髽I(yè)，進一步完善市場準入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應用。

(四)強化創(chuàng)新引領(lǐng)

把生活垃圾處理技術(shù)納入國家相關(guān)科技支撐計劃，加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標準的研究。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應用，組織實施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。加快利用先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等新模式。圍繞生活垃圾處理和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運營管理，加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和崗前、崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。

(五)加強宣傳引導

綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，倡導綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學知識，推進生活垃圾分類和回收利用，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。

編輯：程彩云