落實單位：各縣（市）區(qū)政府

7.推進各類污染地塊的安全利用。各縣（市）區(qū)根據土壤污染狀況和農產品質量超標情況，對安全利用類集中的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定并實施污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品質量超標風險。強化農產品質量檢測。對嚴格管控類耕地，要制定環(huán)境風險管控方案和措施，劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定并實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。

責任單位：市農牧局

配合單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。各縣（市）區(qū)要嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大推廣使用力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。

責任單位：市農牧局、林業(yè)局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

（三）嚴控建設用地準入，保障人居環(huán)境安全。

9.建立調查評估制度。建立土地用途改變及流轉過程中土壤污染狀況調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權人依據《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定》，負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由所在地縣（市）區(qū)負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣（市）區(qū)負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責任單位：市國土局、環(huán)保局

配合單位：市工信局、住建局、規(guī)劃局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

10.按用途制定管理措施，嚴格落實。自2017年起，各縣（市）區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當調整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，所在地縣（市）區(qū)要組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。

責任單位：市國土局

配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務局、農牧局、規(guī)劃局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

11.落實監(jiān)管責任。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估等監(jiān)督管理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。

責任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、行政審批局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

12.嚴格用地準入。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，必須充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，土地開發(fā)利用建設用地必須符合土壤環(huán)境質量要求，合理確定土地用途。

責任單位：市國土局、土儲局、住建局、規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農牧局、林業(yè)局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

（四）嚴格未污染土壤保護，防范新增污染。

13.加強未利用地環(huán)境管理。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。各縣（市）區(qū)應加強對納入耕地后備資源的未利用地的保護。依法嚴查向沙漠、河灘、鹽堿地、濕地、水源地生態(tài)保護紅線等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法移送公安部門。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。

責任單位：市國土局、環(huán)保局、林業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、公安局、水務局、農牧局、安監(jiān)局、城管局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

14.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，且應監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各縣（市）區(qū)要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局、行政審批局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

15.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在水源地保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等環(huán)境敏感區(qū)域等周邊新、改、擴建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等重點排污行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

編輯：李丹