三、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（七）強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

加強日常監(jiān)管，嚴防工礦企業(yè)污染土壤。各地（市）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，及時向社會公開。列入名單的企業(yè)每年要自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測，并向所在地環(huán)境保護部門備案。重點加強對礦產(chǎn)資源開采、制革、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)應由地（市）環(huán)境保護部門負責審核后上傳至全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺。涉重金屬行業(yè)污染企業(yè)應依法申領(lǐng)排污許可證，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，實行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制，礦產(chǎn)資源采選、制革等行業(yè)企業(yè)拆除設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地的縣（區(qū)）環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，國土資源廳、發(fā)展改革委、商務廳、地勘局等參與）

全面開展尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治。安全監(jiān)管部門要嚴格落實尾礦庫安全和隱患排查治理制度，加強新建尾礦庫項目環(huán)境保護安全設(shè)施設(shè)計審查，開展無主尾礦庫專項整治。已閉庫尾礦庫的責任主體應加強日常巡護監(jiān)管，責任主體滅失的由所在地的縣（區(qū)）人民政府加強監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。重點推進尾礦庫（含已閉庫）在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高尾礦庫潛在危險預警能力，到2020年底，形成集動態(tài)監(jiān)管、應急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等多功能為一體的尾礦庫動態(tài)監(jiān)管體系。全面開展尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的隱患治理，督促尾礦庫責任主體采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、閉庫等措施，確保尾礦庫的安全。加大對固體廢物場所的排查力度，要求相關(guān)責任主體完善防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止污染土壤和地下水。（環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳等參與）

（八）防治農(nóng)業(yè)面源污染。

合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施農(nóng)家肥和有機肥，減少化肥使用量，開展科學統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度，力爭2020年底推廣到全區(qū)30%的糧食主產(chǎn)縣和所有蔬菜生產(chǎn)重點縣。推行清潔生產(chǎn)，2017年起，在拉薩市和日喀則市分別選取蔬菜和青稞示范基地，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，力爭在全區(qū)形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到30%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%。加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，防止灌溉用水污染土壤。（農(nóng)牧廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，探索建立廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用機制。在部分糧食主產(chǎn)縣和蔬菜大棚基地開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、工商局、商務廳等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分糧食主產(chǎn)縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

（九）加強生活污染控制。

嚴格落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法的通知》（藏政辦發(fā)〔2015〕42號）精神，加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提升運營管理水平和處理能力。整治非正規(guī)垃圾堆放點，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作，使農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品，全面推進白色污染治理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、環(huán)境保護廳等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

根據(jù)國家相關(guān)要求，著力推進我區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做好全區(qū)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按照污染程度將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤詳查結(jié)果為依據(jù)，選取代表性污染區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，在2020年底前，逐步完成分類清單的建立。劃定結(jié)果由自治區(qū)人民政府審定，并將數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、林業(yè)廳等參與）

（十一）優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地。

各縣（區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，除法律法規(guī)規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用或改變用途。糧食主產(chǎn)縣要根據(jù)實際情況在2019年底前制定土壤環(huán)境保護方案。鼓勵高標準農(nóng)田項目建設(shè)向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對全區(qū)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區(qū)），要進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源廳、農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等參與）

編輯：洪翩翩