四、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向省環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各市（州）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（國土資源廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳參與）

（十三）落實監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進(jìn)入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳參與）

五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十五）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市（州）環(huán)保部門備案；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。（國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴(yán)查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好風(fēng)險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，屬地政府要與行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十七）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫 頭頂庫 綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（省安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳參與）

在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。深化礦山 三廢 污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）

（十八）嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各市（州）根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污染綜合預(yù)警試點(diǎn)，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系。（環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳參與）

嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、成都海關(guān)參與）

編輯：李丹