目前我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)的制約因素

（1）由于現(xiàn)行收取方式的限制，收取成本較高，而收繳率普遍偏低。

（2）由于宣傳教育力度有限，居民對(duì)垃圾處理費(fèi)的收取認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為收取了衛(wèi)生清潔費(fèi)又收取垃圾處理費(fèi)是重復(fù)收費(fèi)，導(dǎo)致居民產(chǎn)生抵制情緒，繳費(fèi)積極性不高。

（3）由于垃圾處理收費(fèi)缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制保障措施，盡管各地城市生活垃圾管理辦法中都提及未收繳垃圾處理費(fèi)會(huì)予以三萬(wàn)元以下的罰款，但實(shí)際中并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)真正實(shí)施罰款，導(dǎo)致收繳率持續(xù)較低。

（4）采用定額收費(fèi)方式，難以起到良好垃圾減量效果。定額收費(fèi)的主要特征是收取固定金額的垃圾處置費(fèi)，居民的繳費(fèi)金額與生活垃圾的產(chǎn)生量無(wú)關(guān)，因此選擇定額收費(fèi)難以達(dá)到通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾分類(lèi)減量目標(biāo)。

（5）然而，即使嘗試計(jì)量收費(fèi)方式，貿(mào)然實(shí)施隨袋收費(fèi)易給城市管理帶來(lái)隱患。即使公民素質(zhì)很高的日本、臺(tái)北等，在居民生活垃圾隨袋收費(fèi)初期也出現(xiàn)了較多的偷倒等情況；而香港政府則擔(dān)憂，一旦實(shí)施隨袋收費(fèi)，非法棄置廢物會(huì)成為嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致政府耗用更多資源。

（6）生活垃圾處理收費(fèi)具有行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的雙重性。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)總體來(lái)說(shuō)，不利于垃圾處理多種方式的發(fā)展、處理技術(shù)的推廣和科技含量的提高，同時(shí)還面臨稅收的問(wèn)題。制約了垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程。

建立完善的生活垃圾處理收費(fèi)制度意義深遠(yuǎn)

開(kāi)展居民生活垃圾收費(fèi)的目的不在于增加政府財(cái)政收入，而在于通過(guò)垃圾收費(fèi)培養(yǎng)市民污染者付費(fèi)意識(shí)，借助經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，將有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，減少填埋量，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。其深遠(yuǎn)意義在于培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)參與提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金，包括社會(huì)資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度保障，解決我國(guó)各城市普遍存在生活垃圾處理設(shè)施不足、處理質(zhì)量低下所造成的環(huán)境污染問(wèn)題，推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

普遍推行垃圾分類(lèi)制度

近年來(lái)，垃圾分類(lèi)相關(guān)方案法規(guī)相繼出臺(tái)。2016年，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）》；習(xí)近平主席主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中提出普遍推行垃圾分類(lèi)制度。今年，普遍推行垃圾分類(lèi)制度、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治被寫(xiě)入新一年政府工作報(bào)告。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》。方案提出“在2020年底前，在重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)”，明確了現(xiàn)行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的實(shí)施區(qū)域和主體范圍，提出強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的示范帶頭作用。

浙江省寧波市——生活垃圾分類(lèi)及處理收費(fèi)的先行者

浙江省寧波市的垃圾分類(lèi)工作一直走在全國(guó)前列。寧波于2013年4月3日正式出爐了《寧波市生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案》。借助與世界銀行合作的良好契機(jī)，寧波于2013年7月正式啟動(dòng)世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資15.26億元人民幣，其中世行貸款8000萬(wàn)美元（約合5.37億元人民幣）。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括生活廢棄物分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分選以及垃圾處理設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展垃圾分類(lèi)公眾教育和宣傳動(dòng)員工作；實(shí)施基于成果的績(jī)效激勵(lì)制度，建設(shè)垃圾分類(lèi)信息系統(tǒng)，制定生活垃圾分類(lèi)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生活垃圾處理收費(fèi)和相關(guān)處理技術(shù)研究等。項(xiàng)目目標(biāo)至2017年底中心城區(qū)基本形成分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置與循環(huán)利用的設(shè)施體系，基本形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的工作格局，基本形成教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績(jī)效激勵(lì)的管理體系，垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到50%，資源回收利用率達(dá)到5%，人均垃圾處置減量率達(dá)到15%的總目標(biāo)。作為世界銀行在中國(guó)唯一的生活垃圾分類(lèi)示范項(xiàng)目，寧波生活垃圾分類(lèi)工作從一開(kāi)始便承擔(dān)了更多的社會(huì)期許，這不僅是世界銀行在亞洲地區(qū)的一個(gè)嘗試，在某種意義上更是在為全國(guó)垃圾分類(lèi)工作規(guī)范先行，在完備的頂層設(shè)計(jì)和資金保障前提下積累可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

截至2016年底，寧波中心城區(qū)31個(gè)街道584個(gè)小區(qū)共31.81萬(wàn)戶(hù)居民家庭參與了垃圾分類(lèi)，城區(qū)垃圾分類(lèi)覆蓋面達(dá)75%，提前完成浙江省政府年度目標(biāo)；累計(jì)收運(yùn)處置廚余垃圾4.3萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)近3.2倍，回收舊衣物570余噸、大件垃圾9300余噸、有害垃圾30余噸。

然而，受越來(lái)越多的低價(jià)值再生資源和工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)，以及農(nóng)村生活垃圾收集率進(jìn)一步提高等因素影響，寧波市生活垃圾處理形勢(shì)仍舊十分嚴(yán)峻。2016年寧波中心城區(qū)日均垃圾處理量為4200噸，已經(jīng)超過(guò)全市垃圾處理場(chǎng)3300噸的設(shè)計(jì)處理能力。2006年投入使用的鄞州生活垃圾填埋場(chǎng)占地560多畝，設(shè)計(jì)處理能力是800噸/日，但現(xiàn)在1500噸/日的垃圾填埋量，大大縮短了填埋場(chǎng)使用壽命，使用年限由原來(lái)的20年縮短為14年，如果垃圾量持續(xù)增加，使用年限將繼續(xù)縮短。超負(fù)荷運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)，不僅縮短其運(yùn)行周期，更重要的是多余的垃圾滲濾液可能無(wú)法得到有效處理，使污染擴(kuò)大化。

2017年，寧波將推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)和“高校+”校園垃圾分類(lèi)推廣服務(wù)模式，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)和校園的力量，有效提升小區(qū)垃圾分類(lèi)的實(shí)效。對(duì)于2017年垃圾分類(lèi)工作，寧波提出，城區(qū)垃圾分類(lèi)收集覆蓋面要達(dá)到80%，居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率要達(dá)到70%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及學(xué)校生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋也將達(dá)到90%。

E20環(huán)境平臺(tái)將作為獨(dú)家咨詢(xún)單位參與世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一：寧波市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的研究及制定項(xiàng)目中。E20研究院組建了由E20專(zhuān)家型研究團(tuán)隊(duì)與國(guó)內(nèi)外固廢處理著名專(zhuān)家組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，同時(shí)E20研究院將借助強(qiáng)大的“專(zhuān)家?guī)臁?、利用所屬政策研究及行業(yè)研究?jī)纱笾行膶?duì)國(guó)內(nèi)政策及行業(yè)的深入了解、借助固廢市政領(lǐng)域會(huì)員企業(yè)第一手的行業(yè)數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)助力寧波市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的制定，推動(dòng)寧波市生活垃圾分類(lèi)的制度化。

編輯：劉影