加大執(zhí)法力度，防止土壤污染。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。每年至少組織開展1次全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善全市、各旗（縣、區(qū)）及企業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局、安全監(jiān)管局、公安局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全

逐步開展農(nóng)用地類別劃定。（1）根據(jù)國家將要發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，在土壤環(huán)境質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前，選擇試點地區(qū)，開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（3）2019年底前，在試點基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（4）劃定結(jié)果由市人民政府審定和自治區(qū)相關(guān)部門同意后，數(shù)據(jù)在土壤環(huán)境信息化管理平臺共享。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（5）根據(jù)實際條件，適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

嚴(yán)防優(yōu)先保護(hù)類耕地污染。（1）根據(jù)詳查結(jié)果，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧油大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)研究推廣應(yīng)用測土配方施肥，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格登記制度，明確土地受讓方履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。每年調(diào)查統(tǒng)計耕地種類及面積，市政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各旗（縣、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（市國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

（2）調(diào)查優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的企業(yè)分布情況，是否存在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，減少對土壤的污染威脅。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

推進(jìn)輕中度污染耕地安全利用。（1）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的各旗（縣、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國家將要出臺的受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成受污染耕地安全利用率90%的指標(biāo)目標(biāo)。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（2）采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（3）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（4）定期開展對農(nóng)牧民及合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并形成長效機(jī)制。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

落實重度污染耕地嚴(yán)格管控。（1）重度污染耕地要按照嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗（縣、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）（2）落實重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，實行耕地輪作休耕制度。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

（四）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，根據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實）

編輯：劉影