（責任單位：市政府各有關部門，各區(qū)政府）

（二）加強法制保障

按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強制分類制度的地方性法規(guī)。研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制。建立綠化市容、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，組織開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實加強對強制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務標準體系，引導物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理，保障物業(yè)企業(yè)在垃圾分類管理過程中的合法權益。鼓勵通過制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加強垃圾分類居民自治。

（責任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經濟信息化委、市旅游局、市商務委、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（三）完善政策體系

完善生活垃圾處理設施建設補貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補償制度，促進各區(qū)生活垃圾處理設施建設。延續(xù)并完善促進源頭分類減量的節(jié)能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費制度，建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制；研究促進居民源頭分類的生活垃圾收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增加專用運輸車輛能力配置，促進低端車型逐步升級改造，增強專業(yè)收運能力。強化資源利用產業(yè)鼓勵政策。制定濕垃圾資源化產品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通濕垃圾資源化利用產品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進再生產品利用。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置，維護環(huán)境安全。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市商務委、市綠化市容局）

（四）強化監(jiān)督管理

建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強質量監(jiān)管。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴格分類收運監(jiān)管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理責任人及環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)嚴肅查處。強化對末端分類處理設施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。運用信息化等手段，加強全程分類各個環(huán)節(jié)有效銜接。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（五）加強科技支撐

對接科技創(chuàng)新中心建設，鼓勵垃圾治理科技創(chuàng)新。加強與科研院所、第三方組織及相關企業(yè)合作，大力推進垃圾治理的新技術、新材料、新設備的開發(fā)應用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平和科技含量。用好“互聯(lián)網+”平臺，發(fā)展人工智能，強化信息化技術在垃圾分類全程體系中的應用，加強本市垃圾治理的科技支撐。

（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（六）注重宣傳引導

加強生態(tài)文化建設，創(chuàng)新平臺機制，倡導全民參與，大力增強綠色發(fā)展、綠色生活意識。積極開展多種形式的宣傳教育，增強社會互動，普及垃圾分類知識。加強垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，充分發(fā)揮媒體報道、社區(qū)宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。將垃圾分類知識和要求納入學前及義務教育課程體系。結合垃圾處理設施建設，加快生活垃圾示范教育基地建設。發(fā)揮社會組織和志愿者作用，引導居民開展垃圾分類。提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測評體系中的比重。及時總結、宣傳、推廣垃圾分類典型經驗。

（責任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市綠化市容局，各區(qū)政府）

本實施方案自2018年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》解讀

為貫徹落實習近平總書記關于普遍推行生活垃圾分類制度的重要指示，切實提升本市生活垃圾分類實效。近日，市政府印發(fā)了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、《實施方案》起草背景與過程

2015年12月，中央城市工作會議提出要“加強垃圾綜合治理”。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調“普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環(huán)境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。2017年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于生活垃圾分類制度實施方案》的通知（以下簡稱“國辦文件”），明確要求上海先行實施生活垃圾強制分類。為貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署，市委、市政府主要領導多次就加強本市垃圾綜合治理做出重要批示、指示。

2016年，本市制定了《中共上海市委上海市人民政府關于深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》等文件，明確了完善生活垃圾處置體系的要求。2017年，上海市垃圾綜合治理步伐進一步加快。按照市委、市政府的總體部署，對應國辦文件相關要求，本市立足找問題、尋差距、補短板、求實效，對“十二五”以來本市生活垃圾分類工作進展情況進行了全面評估，結合市人大、市政協(xié)調研建議，廣泛聽取民意，借鑒國內外經驗，結合上海實際，認真做好《實施方案》起草工作。起草過程中，充分征求了政府部門間、社會各界的意見和建議，經反復論證和修改，形成了《實施方案》。

二、《實施方案》主要特點

《實施方案》在堅決貫徹國辦文件的指導思想、基本原則、任務要求的基礎上，緊緊圍繞上海建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的發(fā)展定位，充分結合本市實際，在工作目標、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系建設等方面都體現(xiàn)了上海特點。

編輯：劉影