（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

（二）加強(qiáng)法制保障

按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強(qiáng)制分類制度的地方性法規(guī)。研究建立限制過(guò)度包裝、控制一次性用品使用及對(duì)垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機(jī)制。建立綠化市容、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運(yùn)作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理，保障物業(yè)企業(yè)在垃圾分類管理過(guò)程中的合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加強(qiáng)垃圾分類居民自治。

（責(zé)任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游局、市商務(wù)委、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（三）完善政策體系

完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)各區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。延續(xù)并完善促進(jìn)源頭分類減量的節(jié)能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費(fèi)制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制；研究促進(jìn)居民源頭分類的生活垃圾收費(fèi)制度。制定并實(shí)施源頭收運(yùn)能力支持政策，增加專用運(yùn)輸車輛能力配置，促進(jìn)低端車型逐步升級(jí)改造，增強(qiáng)專業(yè)收運(yùn)能力。強(qiáng)化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。制定濕垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補(bǔ)貼政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進(jìn)再生產(chǎn)品利用。建立低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項(xiàng)支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運(yùn)處置，維護(hù)環(huán)境安全。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市綠化市容局）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過(guò)程綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強(qiáng)考核督辦，確保源頭分類實(shí)效。嚴(yán)格分類收運(yùn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“混裝混運(yùn)”，將分類收運(yùn)執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，對(duì)“混裝混運(yùn)”分類投放管理責(zé)任人及環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化對(duì)末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進(jìn)資源有效利用。運(yùn)用信息化等手段，加強(qiáng)全程分類各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。

（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（五）加強(qiáng)科技支撐

對(duì)接科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)垃圾治理科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與科研院所、第三方組織及相關(guān)企業(yè)合作，大力推進(jìn)垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，發(fā)展人工智能，強(qiáng)化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用，加強(qiáng)本市垃圾治理的科技支撐。

（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（六）注重宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，倡導(dǎo)全民參與，大力增強(qiáng)綠色發(fā)展、綠色生活意識(shí)。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)。加強(qiáng)垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，充分發(fā)揮媒體報(bào)道、社區(qū)宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。將垃圾分類知識(shí)和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，引導(dǎo)居民開(kāi)展垃圾分類。提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系中的比重。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局，各區(qū)政府）

本實(shí)施方案自2018年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》解讀

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的重要指示，切實(shí)提升本市生活垃圾分類實(shí)效。近日，市政府印發(fā)了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

一、《實(shí)施方案》起草背景與過(guò)程

2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出要“加強(qiáng)垃圾綜合治理”。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理”。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦文件”），明確要求上海先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)本市垃圾綜合治理做出重要批示、指示。

2016年，本市制定了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》等文件，明確了完善生活垃圾處置體系的要求。2017年，上海市垃圾綜合治理步伐進(jìn)一步加快。按照市委、市政府的總體部署，對(duì)應(yīng)國(guó)辦文件相關(guān)要求，本市立足找問(wèn)題、尋差距、補(bǔ)短板、求實(shí)效，對(duì)“十二五”以來(lái)本市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面評(píng)估，結(jié)合市人大、市政協(xié)調(diào)研建議，廣泛聽(tīng)取民意，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際，認(rèn)真做好《實(shí)施方案》起草工作。起草過(guò)程中，充分征求了政府部門間、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，經(jīng)反復(fù)論證和修改，形成了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)

《實(shí)施方案》在堅(jiān)決貫徹國(guó)辦文件的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的發(fā)展定位，充分結(jié)合本市實(shí)際，在工作目標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系建設(shè)等方面都體現(xiàn)了上海特點(diǎn)。

編輯：劉影