（一）在目標(biāo)設(shè)定上，既全面落實(shí)國(guó)辦文件要求，又突出上海“排頭兵、先行者”定位

《實(shí)施方案》嚴(yán)格按照國(guó)辦文件要求，圍繞“基本建成垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式”等總體要求，明確到“十三五”末本市基本建成以法治為基礎(chǔ)，政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)協(xié)同且與上海全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系的總體要求。按照上海要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，本市在生活垃圾強(qiáng)制分類制度覆蓋范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)和定量化指標(biāo)方面，提出了適合本市定位的明確要求。

（二）在工作布局和節(jié)點(diǎn)安排上，既注重堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、整區(qū)域推進(jìn)，又注意把握節(jié)奏、確保實(shí)效

《實(shí)施方案》落實(shí)國(guó)辦文件關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進(jìn)垃圾分類制度實(shí)施的要求，堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)的思路，提出城鄉(xiāng)一體、分步推進(jìn)的總體安排。一方面，堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)，明確2020年，本市城鄉(xiāng)全面實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類。另一方面，注重把握工作節(jié)奏，堅(jiān)持按照“先單位，后居民區(qū)”的安排，分步推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

（三）在全程分類體系構(gòu)建上，既注重宏觀頂層設(shè)計(jì)，更充分考慮可操作性

《實(shí)施方案》認(rèn)真總結(jié)了近幾年本市在垃圾分類實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分吸收了市人大常委會(huì)專題大樣本調(diào)研的成果，從理順體制機(jī)制、加強(qiáng)法制保障、完善政策支撐、強(qiáng)化監(jiān)督管理、深化社會(huì)動(dòng)員都多個(gè)層面對(duì)建設(shè)完善本市生活垃圾全程分類體系做了總體的宏觀設(shè)計(jì)。同時(shí)，《實(shí)施方案》注重可操作性，從源頭垃圾分類收集容器的設(shè)置要求、責(zé)任主體開始，到收集運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)處置等全體系建設(shè)，以及相關(guān)各類保障措施，在任務(wù)設(shè)定、工作要求、操作路徑、節(jié)點(diǎn)安排上都盡量寫得詳細(xì)、明確，并將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任部門，力求做到各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)清晰、要求明確、措施具體、責(zé)任到位。

三、《實(shí)施方案》重點(diǎn)內(nèi)容

（一）確定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

市自2011年啟動(dòng)新一輪生活垃圾分類工作以來，雖然分類垃圾的名稱有過一定的調(diào)整，但始終堅(jiān)持“干濕分類”基礎(chǔ)上的四分類標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施方案》明確本市繼續(xù)執(zhí)行有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)，這既符合國(guó)辦文件要求，也有利于鞏固和拓展前期分類成果。

（二）提升源頭分類質(zhì)量

《實(shí)施方案》將大力提升生活垃圾分類質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)專門予以了強(qiáng)調(diào)，并強(qiáng)化了工作要求及工作措施。突出了居民是垃圾分類的主體，并注重在源頭上提升分類實(shí)效。

一是強(qiáng)調(diào)推行居住區(qū)生活垃圾的“定時(shí)定點(diǎn)”投放，改變居民隨意投放垃圾的意識(shí)和習(xí)慣。二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持并完善綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制。三是嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類收運(yùn)。

（三）加大末端處置能力建設(shè)

《實(shí)施方案》重點(diǎn)提出：繼續(xù)提升干垃圾無害化處置水平，加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），浦東、寶山新建垃圾處理設(shè)施，松江、金山、奉賢、嘉定、崇明等擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，新增焚燒能力12300噸/日；堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的布局，加快推進(jìn)濕垃圾處理利用建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)老港基地、浦東曹路、閔行華漕、普陀桃浦、寶山月浦等一批濕垃圾集中處理設(shè)施，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就地就近濕垃圾利用能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年本市濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。

（四）強(qiáng)化保障措施

一是要健全工作機(jī)制，重點(diǎn)是健全完善市區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，并將垃圾分類納入行政績(jī)效考核和生態(tài)文明績(jī)效指標(biāo)考核體系。二是要加強(qiáng)法規(guī)保障，主要是加快推進(jìn)本市生活垃圾管理的地方性法規(guī)立法。建立多部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)強(qiáng)制分類的執(zhí)法保障。三是要完善政策體系，特別是完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償制度，延續(xù)并完善促進(jìn)源頭分類減量的節(jié)能減排等支持政策。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系。落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地源頭監(jiān)督檢查機(jī)制。把垃圾分類納入美麗家園建設(shè)體系。五是注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)垃圾分類社區(qū)宣傳、入戶宣傳；將垃圾分類納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系；結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)；提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系中的比重。

編輯：劉影