為適應新時期需求，把握新的發(fā)展態(tài)勢，解決好新問題，同時深入貫徹落實好《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神、認真貫徹執(zhí)行好《北京市土壤污染防治工作方案》（京政發(fā)〔2016〕63號）各項任務，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，保障土壤環(huán)境安全，編制《北京市土壤污染治理修復規(guī)劃》（以下簡稱《土壤治理修復規(guī)劃》）。

《土壤治理修復規(guī)劃》結合北京市實際，深入貫徹落實黨的十八大和十九大要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位；以推進生態(tài)文明建設為綱領，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境、農產品質量和飲用水水質安全為重點；堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控等原則，突出對重點行業(yè)和重點污染物的管控，實施分類別、分用途、分階段治理；為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要保障，為確保京津冀協(xié)同發(fā)展的土壤環(huán)境安全提供科學指導，為落實好即將要出臺的《中華人民共和國土壤環(huán)境保護法》提供技術保障。

二、土壤環(huán)境現(xiàn)狀與形勢分析

（一）北京市耕地土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定

按照國家統(tǒng)一部署，北京市初步開展了土壤污染狀況調查和土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作。對全市平原區(qū)的耕地表層土壤，按照不同地貌類型、土壤類型、土地利用類型、行政區(qū)劃等進行現(xiàn)場采樣，對土壤理化性質及土壤中的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳）、有機氯農藥（六六六總量、滴滴涕總量）、苯并[a]芘共13項指標按照要求劃分網格單元進行了監(jiān)測分析。根據(jù)初步調查和監(jiān)測結果，全市農田土壤污染物含量相對較低，僅個別點位存在鎘、砷、銅、鋅、鎳、滴滴涕及苯并[a]芘濃度含量超標，總體而言，未明顯受到重金屬和有機污染物污染；菜地超標點位數(shù)高于果園、農田；有機物指標的超標個數(shù)與占比均大于重金屬指標。

在上述已有調查基礎上，目前正在開展的農用地土壤詳查工作將以農用地中耕地、園地為重點，圍繞已調查發(fā)現(xiàn)的土壤點位超標區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)以及土壤污染問題突出區(qū)域，開展農用地土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染面積、分布、污染程度；并將在農產品超標點位區(qū)域開展土壤與農產品協(xié)同調查，初步查明土壤污染對農產品質量影響；綜合評價農用地土壤污染環(huán)境風險。

（二）北京市城市土壤環(huán)境質量總體良好

北京市于2010年開展了全市土壤污染狀況調查，在市區(qū)范圍內按照居民區(qū)、大型公共綠地、古典園林、集中大型商業(yè)區(qū)、文教區(qū)和道路兩側6類土地利用類型采集表層土壤樣品，對土壤理化性質、無機污染物及有機污染物等指標含量進行分析與評價。對比背景值，城市土壤中除汞的含量相對偏高以外，其他重金屬無機元素的含量相差不大，有機氯農藥、苯并[a]芘、多氯聯(lián)苯、總石油烴、鄰苯二甲酸脂類等污染物含量略高但無明顯差異。與國外其他城市土壤比較，亦無明顯差異。

污染物超標情況與周邊環(huán)境關聯(lián)密切。城市土壤中污染物含量的空間分布具有從城中心向周圍遞減的趨勢；受古代建筑的顏料鎏金等影響，汞在古典園林土壤中的含量高于在其他5類土壤中的含量；古典園林土壤中有機氯農藥含量最高，其與植被的栽種歷史和農藥施肥量有關；道路兩側土壤中總石油烴含量最高，明顯高值區(qū)域基本分布在三環(huán)以內區(qū)域如長安街、二環(huán)路沿線，機場高速、京石高速沿線等城市中心區(qū)和交通干線沿線，說明交通排放對總石油烴含量有重要影響。根據(jù)城市綠地土壤環(huán)境質量監(jiān)測結果，僅有少量樣品銅、滴滴涕及苯并[a]芘超標，其中道路綠地超標率高于公園綠地及居民綠地。

土壤污染呈現(xiàn)城市中心向周圍遞減的明顯趨勢。以《全國土壤污染狀況評價技術規(guī)定》推薦的“重點區(qū)域土壤污染評價參考值”和《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準（暫行）》對北京城市土壤中無機污染、有機污染進行綜合評價結果顯示：綜合污染程度最高的區(qū)域基本分布在中心城，并呈現(xiàn)隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢，同時，各污染物含量的平均值很低。參照《全國土壤污染狀況評價技術規(guī)定》推薦的“重點區(qū)域土壤污染評價參考值”，全市城市土壤屬清潔水平。

（三）北京市工業(yè)污染地塊的土壤局部存在潛在風險

在對北京市工業(yè)企業(yè)原址已做過污染地塊調查與風險評估報告分析基礎上發(fā)現(xiàn)，擬開發(fā)的工業(yè)污染地塊中的有機污染物以多環(huán)芳烴、總石油烴、苯系物、有機氯農藥等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物超過北京市《場地土壤環(huán)境風險評價篩選值》（DB11/T811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風險；從行業(yè)上看，主要涉及化學原料及化學制品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，金屬制品業(yè)等行業(yè)，其中化學原料及化學制品制造業(yè)所占比例最大，約占五分之二。

編輯：程彩云