7．項目回報機制。項目公司在20年P(guān)PP合作期滿后，向?qū)嵤C構(gòu)或其指定機構(gòu)無償、完好移交項目公司對項目設(shè)施的所有權(quán)和所有權(quán)益。項目投入商業(yè)試運營后，項目公司按照項目總投合理收益分年向政府收取垃圾處理費，沼氣提純后實現(xiàn)并網(wǎng)收益。

（五）項目實施情況

2015年7月，市政府決策本項目按PPP模式實施，9月23日通過公開招標簽訂項目咨詢單位合同，9月28日組建項目專家組（含技術(shù)、法律、財物、PPP等7人專家），輔助業(yè)主共同審查項目咨詢單位提供咨詢成果，決策項目實施方案合理性與可行性；10月30日完成物有所值評估和財政承受能力論證；11月2日實施方案通過市PPP聯(lián)席會議成員單位會議審查；11月10日發(fā)布技術(shù)方案征集及資格預(yù)審公告，17家社會資本報名11家參加投標，8家通過資格預(yù)審；2016年1月22日向市政府報批實施方案成套文本；2月6日市政府完成批復(fù)；2月15日發(fā)布社會資本合作伙伴采購公告，3月28日開標，4家社會資本參加投標，首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司以198元/噸的處理單價中標。項目在寧波市各部門的高效合作下，僅耗時9個月完成自市政府決策采用PPP模式實施項目到招標確定社會資本，堪稱高效。隨后，本項目于4月29日完成合同談判；6月24日與中標社會資本簽訂PPP合同；8月4日完成項目公司注冊；8月31日與項目公司簽訂PPP合同。

項目公司組建配員16名，含管理層與各專業(yè)專工，項目推進快速有力。截至目前，本項目已完成預(yù)處理系統(tǒng)料坑墊層澆筑與厭氧罐筏板基礎(chǔ)澆筑和主要單體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)鋼筋綁扎及支模，計劃2018年8月份完工進入試運行。

（一）第一大亮點--多處創(chuàng)新項目行政審批運行機制。

鑒于國內(nèi)尚無成熟穩(wěn)定運行的廚余垃圾處理廠項目，按照傳統(tǒng)政府投資項目做法在項目可研和一次環(huán)評階段確定工藝路線，無法最大限度確保項目成功。秉承專業(yè)人做專業(yè)事的指導(dǎo)思想，經(jīng)過部門對接與協(xié)調(diào)同意項目可研和一次環(huán)評審批階段選用的工藝路線允許后期調(diào)整。社會資本按照項目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件確定技術(shù)方案和投標報價參加競標，項目公司完成組建后實施機構(gòu)和項目公司組成各方力量在項目總投不變的前提下從建設(shè)設(shè)計、建筑節(jié)能、功能布局、土地綜合利用等方面對中標方案進行優(yōu)化，最終根據(jù)定稿的初步設(shè)計進行二次環(huán)評、辦理項目核準，依據(jù)核準文件作為投資主體變更順利辦理了規(guī)劃許可和施工許可等各類證件。

（二）第二大亮點--公平競爭環(huán)境吸引眾多優(yōu)質(zhì)資本。世行項目作為全國第一個引入世行貸款推動垃圾分類的項目，被列入省、市重點項目，廚余廠項目作為其子項目，在項目社會資本招標階段又入選了財政部第二批政府和社會資本合作示范項目，具有起點高、項目優(yōu)質(zhì)等特點。本項目采用三階段招標也屬國內(nèi)首創(chuàng)，具體做法為：第一階段招標采用技術(shù)方案征集和資格預(yù)審招標，17家國內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域知名企業(yè)報名，首創(chuàng)、中節(jié)能、桑德、藍德、瀚藍等11家社會資本參加投標，經(jīng)評審8家單位入圍第二階段社會資本合作伙伴遴選招標；第二階段招標通過整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件作為招標要求，4家社會資本參加競標，最終首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司以一期項目總投30066萬元、廚余垃圾每噸處理單價198元中標。前兩階段所有投標單位對評標過程與評標結(jié)果均表示信服與接受，對于本項目兩階段評標體現(xiàn)的公開透明表示大加贊賞；根據(jù)寧波市政府與國家財政部、世界銀行簽訂的法律協(xié)議，本項目第三階段招標應(yīng)用世界銀行最低價評標法招標程序確定土建施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，在實施機構(gòu)與項目公司的通力配合下，通過對招標文件的精準編制用最低的價格招到了滿意的承包商和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，順利實現(xiàn)多方共贏。

（三）第三大亮點--實踐應(yīng)用園區(qū)資源共享先進理念。三廠項目雖分屬2個實施機構(gòu)，但在項目推進過程中雙方緊密聯(lián)系，始終保持目標與結(jié)果導(dǎo)向一致。項目實施初期，共同委托規(guī)劃、水利、交通等專業(yè)單位編制方案，在市固廢處置中心垃圾進出物流通道、地塊土方平衡、通信通訊、給排水、排洪防澇、施工方案組織等方面實現(xiàn)三廠項目共建共享。同屬于市本級項目的餐廚廠項目和廚余廠項目在污水處理和沼氣利用方面也實現(xiàn)共建共享，餐廚廠項目滿足廠區(qū)自用后的富裕沼氣和經(jīng)預(yù)厭氧發(fā)酵及預(yù)處理后的污水輸送至廚余廠進行后續(xù)資源化利用和無害處理，雙方按照沼氣購銷和污水處理協(xié)議進行結(jié)算，以上有關(guān)內(nèi)容在PPP項目實施方案編制和社會資本招標均有明確。

（四）第四大亮點--環(huán)保項目全面體現(xiàn)環(huán)保教育理念。一是全廠盡顯垃圾綜合利用理念。本項目設(shè)定出廠固體廢棄物不得高于進場廚余垃圾25%的剛性指標，從工藝路線、設(shè)施設(shè)備等方面最大限度回收金屬、玻璃等物資進行資源再利用，減少出廠固體廢棄物總量；二是引入屋頂光伏電二次開發(fā)PPP。充分利用1600m2車間屋面布置太陽能光伏面板，引入第三方企業(yè)委托運營。該太陽能發(fā)電系統(tǒng)可節(jié)約標準煤1635.5噸，減少CO2排放量4089噸，經(jīng)濟效益和環(huán)保效益顯著。三是建設(shè)高標準環(huán)保主題公園和環(huán)保教育展廳。廠區(qū)建有面積達到9000m2的環(huán)保主題公園，項目綠化率達到43.78%,內(nèi)設(shè)雨水回用系統(tǒng)用于室外綠化澆灌、道路清洗和洗車用水等方面，綠化灌溉、車輛清洗用水器具均采用節(jié)水噴頭；綜合辦公樓西面單獨建有410m2的環(huán)保教育展廳，系統(tǒng)展示生活垃圾全生命周期管理有關(guān)內(nèi)容，作為教育宣傳基地向來訪人群宣傳環(huán)境保護理念。四是項目節(jié)能減排指標進入全球碳交易系統(tǒng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按照PPP合同約定，項目公司與實施機構(gòu)二八分成，國有資本股東方收益作為調(diào)節(jié)閥視項目運行情況進行有效調(diào)節(jié)，確保項目運營期穩(wěn)定可持續(xù)。

本項目作為寧波市率先啟動的第一個PPP項目，在項目實施過程中碰到了許多困難、走了許多彎路，主要是各部門審批依據(jù)的法律法規(guī)與PPP項目實施依據(jù)的政府規(guī)章之間的矛盾。各部門審批的依據(jù)為法律法規(guī)，財政部和國家發(fā)改委主推的PPP項目為政府規(guī)章，嚴格意義上效力低于法律法規(guī)，個別審批部門未吃透國家大力推進PPP項目實施的主導(dǎo)思想，以此為由導(dǎo)致項目審批事項難辦理，需要花費大量時間與精力與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；此外，除發(fā)改和財政部門外，其他各部門未接受系統(tǒng)的PPP項目培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員無法領(lǐng)會PPP項目文件精神或理解各異，難以達成一致。例如,國家、省市推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）的實施意見關(guān)于簡化審批程序指出，“社會投資人確定前的項目前期工作由項目實施機構(gòu)（或行業(yè)主管部門）負責，社會投資人確定后的項目前期工作由投資人（項目公司）負責，項目實施機構(gòu)協(xié)助。已辦理的相關(guān)前置手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。核準文件或正式簽訂的項目合同，可作為項目投資主體變更的依據(jù)”，但在與各部門對接辦理項目審批過程中，在操作層面就碰到了難題，通常需要多次溝通協(xié)調(diào)乃至需要高層領(lǐng)導(dǎo)決策方能完成審批手續(xù)辦理。

本人作為該項目具體組織實施的執(zhí)行者，以上內(nèi)容即為自項目策劃到落地實施過程中總結(jié)出現(xiàn)的些許經(jīng)驗與感悟，僅供業(yè)內(nèi)同行分享與交流。

王侃   寧波市生活垃圾分類管理中心工程管理科科長

2008年至2011年，負責寧波市餐廚垃圾行業(yè)管理工作。秉承“政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運、專業(yè)處置、社會參與、市場化運作”的餐廚管理“寧波模式”，參與國家級調(diào)研課題《關(guān)于加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐廚垃圾監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，作為主要成員之一成功申報全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市；2012年至2013年中，負責組織實施寧波市“道路清爽行動”。構(gòu)建全國首個道路信息化職能考核平臺，引入市場化第三方考評和社會滿意度調(diào)查單位，結(jié)合“智慧城管”考核方式實施綜合考評，成效顯著；2013年下半年至今，負責組織實施總投15.26億元的世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用項目，累計完成采用世行招標程序和國內(nèi)招標程序的各類招標項目60余項，全程參與寧波市廚余垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠PPP項目，其中，廚余垃圾處理廠項目被財政部評為第二批PPP示范項目，被國家發(fā)改委評為第二批PPP典型案例。

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編輯：劉影