問(wèn)：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？

　　答：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。

　　　問(wèn)：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)指什么？

　　答：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)用地上居住、工作人群長(zhǎng)期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對(duì)健康產(chǎn)生的不利影響。

　　構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說(shuō)切斷了暴露途徑，那么土壤污染對(duì)人的健康風(fēng)險(xiǎn)消除或大大降低。

　　問(wèn)：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的兩類(lèi)建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？

　　答：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)保護(hù)對(duì)象暴露情況的不同，并根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，將《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類(lèi)用地和第二類(lèi)用地。

　　第一類(lèi)用地，兒童和成人均存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)，主要是居住用地。考慮到社會(huì)敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會(huì)福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類(lèi)用地。

　　第二類(lèi)用地主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。主要是工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

　　城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類(lèi)別劃分。

　　建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類(lèi)用地的，適用第一類(lèi)用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類(lèi)用地的，適用第二類(lèi)用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類(lèi)用地的篩選值和管制值。

　　問(wèn)：建設(shè)用地土壤中污染物含量超過(guò)《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，都要治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控嗎？

　　答：土壤中污染物含量超過(guò)《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險(xiǎn)篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。超過(guò)該值的，對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過(guò)該限值的，對(duì)人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要開(kāi)展修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)。

　　問(wèn)：建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何確定？篩選值和管制值是修復(fù)目標(biāo)值嗎？

　　答：篩選值和管制值不是修復(fù)目標(biāo)值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險(xiǎn)管制值。

　　問(wèn)：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中污染物項(xiàng)目是如何確定的？

　　答：本標(biāo)準(zhǔn)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗(yàn)，確定了85項(xiàng)污染物指標(biāo)，基本涵蓋了重點(diǎn)行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強(qiáng)的污染物。綜合平衡管理需求，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將污染物清單區(qū)分為基本項(xiàng)目（必測(cè)項(xiàng)目）和其他項(xiàng)目（選測(cè)項(xiàng)目）。

　　《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有關(guān)保護(hù)地下水的土壤標(biāo)準(zhǔn)另行制定。此外，一些毒性較小，推導(dǎo)的篩選值數(shù)值很高、現(xiàn)實(shí)中很少出現(xiàn)超標(biāo)情況的污染物，如蒽、熒蒽、芴等多環(huán)芳烴指標(biāo)以及鋅、錫等金屬指標(biāo)也未納入。

　　　問(wèn)：疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測(cè)試哪些污染物指標(biāo)？

　　答：土壤中污染物的檢測(cè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測(cè)范疇。漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。

　　根據(jù)《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測(cè)試的污染物指標(biāo)包括：一是《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中所列基本項(xiàng)目，共45種。二是依據(jù)《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物，可以包括但不限于《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》其他項(xiàng)目中所列的污染物。

　　問(wèn)：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》未規(guī)定的污染物項(xiàng)目，如何篩查和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)？

　　答：參照國(guó)際慣例，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》明確：本標(biāo)準(zhǔn)未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

　　　問(wèn)：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比處于什么樣的水平？

　　答：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中污染物項(xiàng)目取值是根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法計(jì)算得出，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，優(yōu)化調(diào)整后確定?！督ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》85項(xiàng)指標(biāo)，篩選值定值與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng)，管制值原則上高于大部分國(guó)家篩選值或類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。

　　問(wèn)：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)此類(lèi)建設(shè)用地如何考慮 ？

　　答：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：具體地塊土壤中污染物檢測(cè)含量超過(guò)篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的，不納入污染地塊管理。

　　土壤環(huán)境背景值，指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計(jì)值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過(guò)程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。

　　　問(wèn)：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的制定是否考慮了污染物的生物有效性？

　　答：土壤中污染物的有效性問(wèn)題在科學(xué)上極為復(fù)雜。少數(shù)國(guó)家在制定農(nóng)用地土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)有效性問(wèn)題有所考慮；各國(guó)在制定建設(shè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基于保守原則，通常未予以考慮。

　　我國(guó)《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》按不同pH分檔制定標(biāo)準(zhǔn)，已對(duì)重金屬的有效性進(jìn)行了適當(dāng)考慮?！督ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》未考慮有效性問(wèn)題。

　　問(wèn)：《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中相同的污染物，標(biāo)準(zhǔn)值為什么不一樣？

　　答：《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》主要是基于保護(hù)人體健康，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，而農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)主要基于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。二者保護(hù)目標(biāo)不一樣，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值推導(dǎo)方法不一樣，不具有可比性。

編輯：劉影