11月22日，上海市人大發(fā)布公告，對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》公開征求意見，詳情如下：

上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》(修改稿)進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案修改稿及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議?，F(xiàn)將有關事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2018年11月22日至12月6日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2018年11月22日

關于《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）征求意見有關事項的說明

一、關于立法背景

生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的難點問題。十八大以來，黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作，習近平總書記就普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，并要求北京、上海等城市要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。2017年國務院出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》，要求上海等46個城市在2020年底前實施生活垃圾強制分類制度。為推動建立生活垃圾分類管理制度，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標，本市有必要制定相應的地方性法規(guī)，為生活垃圾管理工作提供法制保障。

市政府于今年9月向市人大常委會提出了《上海市生活垃圾管理條例（草案）》。經(jīng)市十五屆人大常委會第六次會議第一次審議后，修改形成了《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿），草案修改稿已于11月20日提請市十五屆人大常委會第七次會議進行了第二次審議。

二、關于草案修改稿的主要內(nèi)容

草案修改稿共十章六十四條。主要內(nèi)容包括：

（一）關于生活垃圾基本分類標準

草案修改稿將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類，同時在具體分類中列舉了常見的垃圾品種。（第四條）

（二）關于源頭減量措施

草案修改稿規(guī)定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場等配置濕垃圾就地處理設施；限制產(chǎn)品過度包裝；規(guī)范快遞包裝物的使用。（第十七條至第二十三條）

（三）關于收集容器的設置

草案修改稿規(guī)定住宅小區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位應按分類標準設置四類生活垃圾收集容器；公共場所應至少設置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應有清晰醒目的標識。（第二十五條）

（四）關于規(guī)范分類投放行為

草案修改稿規(guī)定各類垃圾應投放至相應容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責任人制度，要求管理責任人按規(guī)范設置垃圾容器，并對垃圾投放行為進行指導。（第二十六條至第二十八條）

（五）關于嚴格實行分類收運

草案修改稿規(guī)定收集、運輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運；收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)拒絕接收。（第三十條至第三十二條）

（六）關于無害化處置和促進資源化利用

草案修改稿要求有害垃圾和干垃圾應實行無害化處置，可回收物和濕垃圾實行資源化利用，明確處置單位的義務，并推動可回收物回收利用體系建設，推廣資源化利用產(chǎn)品的使用。（第三十三條至第四十二條）

（七）關于完善社會動員體系、加強監(jiān)督管理力度

草案修改稿從社會動員、基層治理、行業(yè)參與、文明創(chuàng)建、監(jiān)督舉報、表彰獎勵等方面，推動社會參與；從監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建設、應急機制、環(huán)境補償制度、績效考核、信用管理等方面，強化監(jiān)管措施；對違反源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置的行為設定了相應的罰則。（第四十三條至第六十二條）

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、對生活垃圾源頭減量的意見和建議；

2、對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的意見和建議；

3、對生活垃圾回收體系建設以及資源化利用的意見和建議；

4、對社會共同參與生活垃圾管理的意見和建議；

5、對草案修改稿的其他意見、建議。

上海市生活垃圾管理條例（草案）

第一章 總 則

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強本市生活垃圾管理，建立生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)城市精細化管理,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條（目標與原則）

編輯：劉影