11月22日，上海市人大發(fā)布公告，對《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》公開征求意見，詳情如下：

上海市人大常委會(huì)辦公廳公告

市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》(修改稿)進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將法規(guī)草案修改稿及相關(guān)說明在解放日報(bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2018年11月22日至12月6日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市人大常委會(huì)辦公廳

2018年11月22日

關(guān)于《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、關(guān)于立法背景

生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作，習(xí)近平總書記就普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，并要求北京、上海等城市要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國作出表率。2017年國務(wù)院出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求上海等46個(gè)城市在2020年底前實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。為推動(dòng)建立生活垃圾分類管理制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標(biāo)，本市有必要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為生活垃圾管理工作提供法制保障。

市政府于今年9月向市人大常委會(huì)提出了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》。經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次審議后，修改形成了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿），草案修改稿已于11月20日提請市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。

二、關(guān)于草案修改稿的主要內(nèi)容

草案修改稿共十章六十四條。主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于生活垃圾基本分類標(biāo)準(zhǔn)

草案修改稿將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類，同時(shí)在具體分類中列舉了常見的垃圾品種。（第四條）

（二）關(guān)于源頭減量措施

草案修改稿規(guī)定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場等配置濕垃圾就地處理設(shè)施；限制產(chǎn)品過度包裝；規(guī)范快遞包裝物的使用。（第十七條至第二十三條）

（三）關(guān)于收集容器的設(shè)置

草案修改稿規(guī)定住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置四類生活垃圾收集容器；公共場所應(yīng)至少設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應(yīng)有清晰醒目的標(biāo)識。（第二十五條）

（四）關(guān)于規(guī)范分類投放行為

草案修改稿規(guī)定各類垃圾應(yīng)投放至相應(yīng)容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責(zé)任人制度，要求管理責(zé)任人按規(guī)范設(shè)置垃圾容器，并對垃圾投放行為進(jìn)行指導(dǎo)。（第二十六條至第二十八條）

（五）關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行分類收運(yùn)

草案修改稿規(guī)定收集、運(yùn)輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運(yùn)；收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)拒絕接收。（第三十條至第三十二條）

（六）關(guān)于無害化處置和促進(jìn)資源化利用

草案修改稿要求有害垃圾和干垃圾應(yīng)實(shí)行無害化處置，可回收物和濕垃圾實(shí)行資源化利用，明確處置單位的義務(wù)，并推動(dòng)可回收物回收利用體系建設(shè)，推廣資源化利用產(chǎn)品的使用。（第三十三條至第四十二條）

（七）關(guān)于完善社會(huì)動(dòng)員體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

草案修改稿從社會(huì)動(dòng)員、基層治理、行業(yè)參與、文明創(chuàng)建、監(jiān)督舉報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，推動(dòng)社會(huì)參與；從監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償制度、績效考核、信用管理等方面，強(qiáng)化監(jiān)管措施；對違反源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的行為設(shè)定了相應(yīng)的罰則。（第四十三條至第六十二條）

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個(gè)問題

1、對生活垃圾源頭減量的意見和建議；

2、對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的意見和建議；

3、對生活垃圾回收體系建設(shè)以及資源化利用的意見和建議；

4、對社會(huì)共同參與生活垃圾管理的意見和建議；

5、對草案修改稿的其他意見、建議。

上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）

第一章 總 則

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市生活垃圾管理，建立生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條（目標(biāo)與原則）

編輯：劉影