據(jù)悉，香港環(huán)境局于十一月十四日向立法會(huì)提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費(fèi)）（修訂）條例草案》（條例草案），建議按「污染者自付」的原則和現(xiàn)時(shí)廢物收集的方式，實(shí)行兩種收費(fèi)模式，分別為「按袋」收費(fèi)及「按重」收費(fèi)，落實(shí)推行都市固體廢物收費(fèi)。

　　香港采用了與臺(tái)北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰(zhàn)”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號(hào)。眼觀內(nèi)陸，北上廣深等類似的高人口密度發(fā)達(dá)城市在垃圾問(wèn)題上表現(xiàn)如何，未來(lái)又將何去何從？

　　E20研究院在對(duì)我國(guó)主要從城市（包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）進(jìn)行分析后認(rèn)為，整體來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的城市，其財(cái)政承受能力越強(qiáng)，對(duì)垃圾處理費(fèi)“污染者付費(fèi)”的需求程度越低，征收緊迫性越弱。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中度高，人口增速明顯，生活垃圾產(chǎn)生量巨大，一味依靠政府付費(fèi)，對(duì)于有明確污染者來(lái)源的垃圾處理服務(wù)來(lái)說(shuō)，不但有悖于“污染者付費(fèi)”的基本原則，也對(duì)于加快推動(dòng)垃圾分類、垃圾減量化進(jìn)程有害無(wú)益。本次香港垃圾收費(fèi)立法工作的推進(jìn)，對(duì)我國(guó)大陸類似高人口密度城市如北上廣深等一線城市的垃圾收費(fèi)工作起到了一定的示范作用（參考鏈接：寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代）。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步分析判斷。

　　此文信息量較大，請(qǐng)晚高峰時(shí)段地鐵上的各位乘客看文時(shí)扶穩(wěn)坐好，小心過(guò)站。

　　香港擬推行計(jì)量收費(fèi)，ECO三步推進(jìn)政策落地

　　據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)報(bào)道，香港環(huán)境局已向立法會(huì)提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費(fèi)）（修訂）條例草案》，建議市民以指定垃圾袋扔垃圾并繳納相關(guān)費(fèi)用。在收費(fèi)實(shí)施的前3年，以每升0.11港元收費(fèi)。

　　草案建議，收費(fèi)將采取“按垃圾袋/指定標(biāo)簽”以及“按重量”兩種標(biāo)準(zhǔn)。

　　前者適用于大部分住宅樓宇、村屋、商鋪及機(jī)構(gòu)場(chǎng)所。下列三種情況均需采用按袋收集的方式：

　　廢物由食物環(huán)境衍生署或其承辦商的垃圾車收集；

　　廢物由私營(yíng)廢物收集商的壓縮型垃圾車收集；

　　自行/由收集廢物的員工將廢物送往食環(huán)署的垃圾收集站棄置時(shí)。

　　指定垃圾袋有9種大小，容量在3升至100升之間。新條例下，按照每升0.11港元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)三口之家每天使用一個(gè)最常用的10—15升指定垃圾袋，每月需繳費(fèi)33—51港元。大件垃圾如采用上述三種方式棄置，且無(wú)法放進(jìn)指定垃圾袋時(shí)，需要貼上指定標(biāo)簽，每件統(tǒng)一收費(fèi)11港元。為了方便市民購(gòu)買，指定垃圾袋及大型廢物標(biāo)簽可以在約4000個(gè)銷售點(diǎn)購(gòu)買，包括超市、便利店、個(gè)護(hù)產(chǎn)品商店、加油站、郵局、自動(dòng)販賣機(jī)等。

　　按重量收費(fèi)的方式則用于由私營(yíng)廢物收集商使用非壓縮型垃圾車所收集的廢物，需按重量以“入閘費(fèi)”形式付費(fèi)，主要適用于工商業(yè)處所棄置的龐大或形狀不規(guī)則的廢物。

　　特區(qū)政府于11月14日向立法會(huì)遞交條例草案進(jìn)行首讀及二讀辯論。政府建議草案通過(guò)后，有1年至1年半準(zhǔn)備期，立法后則有6個(gè)月的適應(yīng)期，條例最快預(yù)計(jì)將在2020年底全面正式實(shí)施（參考鏈接：地小人稠，香港推行垃圾按量收費(fèi)，預(yù)計(jì)2020年實(shí)施）。但值得注意的是，在適應(yīng)期內(nèi)，前線執(zhí)法人員主要對(duì)違法案例發(fā)出警告，但若存在性質(zhì)及程度嚴(yán)重的違法行為（如違法者警告后仍屢次違法），仍會(huì)采取執(zhí)法行動(dòng)。適應(yīng)期后，執(zhí)法行動(dòng)將較為嚴(yán)格：包括定額罰款通知書：每張1500港幣；如以傳票檢控，首次定罪——最高罰款25000港幣，并監(jiān)禁6個(gè)月；再次定罪——最高罰款50000港幣，并監(jiān)禁6個(gè)月。

　　對(duì)此，香港市民大多表示支持。香港環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星在答記者問(wèn)時(shí)表示，環(huán)境局在過(guò)去一段時(shí)間已就這項(xiàng)政策及相關(guān)的落實(shí)安排向市民和業(yè)界人士進(jìn)行了意見(jiàn)征集，包括由可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)在2013年進(jìn)行的廣泛的社會(huì)參與過(guò)程，在收費(fèi)前進(jìn)行了充分的民意征集，凝聚了市民的共識(shí)。至于落實(shí)方面，黃錦星表示，如同其他城市，當(dāng)要移風(fēng)易俗、改變大家以至各行各業(yè)的行為習(xí)慣時(shí)是有挑戰(zhàn)的。為此，香港政府已梳理相關(guān)政策，提出了配套措施以配合收費(fèi)機(jī)制的運(yùn)行。第一方面是"E for Education"，教育先行；"C for Community support"，即社區(qū)支援；然后是"O for Outreaching assistance"，外展協(xié)助；簡(jiǎn)稱"ECO"，即環(huán)保減廢進(jìn)程。

　　教育先行

　　香港從全港、地區(qū)以及外展全面開展了宣傳教育，提高公眾對(duì)減廢回收和收費(fèi)安排的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)社區(qū)支援和外展協(xié)作。環(huán)境保護(hù)署會(huì)增設(shè)外展隊(duì)，到社區(qū)協(xié)助減廢回收，并向社區(qū)回收中心提供恒?；Y金，還會(huì)推出一系列先導(dǎo)計(jì)劃，幫助社區(qū)加強(qiáng)干凈回收，如免費(fèi)回收家居塑膠、免費(fèi)收集工商業(yè)廚余。另外，特區(qū)政府還推出了都市固體廢物收費(fèi)專題網(wǎng)站，載列收費(fèi)詳情。

　　社區(qū)支援

　　第二方面是社區(qū)支援。政府會(huì)加大資源，投放于支援社區(qū)，推廣源頭減廢。最近的《施政報(bào)告》已宣布，香港政府會(huì)在下一個(gè)財(cái)政年度增發(fā)約三至四億元，加強(qiáng)相關(guān)減廢和回收的支援，亦會(huì)在將來(lái)落實(shí)收費(fèi)時(shí)，把額外數(shù)額增大至八至十億元。這個(gè)數(shù)目與預(yù)計(jì)屆時(shí)收到垃圾收費(fèi)的總數(shù)相近，達(dá)到「?？顚Ｓ谩沟男Ч?。

　　外展協(xié)助

　　第三方面是外展協(xié)助。在環(huán)保署之下設(shè)置外展隊(duì)，落到社區(qū)支援相關(guān)人士，包括前線清潔（員工）、物業(yè)管理公司、屋苑居民團(tuán)體及地區(qū)團(tuán)體等，提供面對(duì)面、更加直接的協(xié)助，讓他們可以在早期理解如減廢回收，落實(shí)時(shí)可以配合收費(fèi)安排等。

　　按袋付費(fèi)的經(jīng)典先行者——看看臺(tái)灣做了哪些？

　　臺(tái)北是臺(tái)灣省的六個(gè)“直轄市”之一，也是臺(tái)灣省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、工業(yè)、商業(yè)與傳播中心，人口密度居臺(tái)灣第二位。臺(tái)北地少人多，大量生活垃圾的處理問(wèn)題曾一度困擾臺(tái)北市政府。為了從源頭上降低垃圾產(chǎn)生量，減輕環(huán)境負(fù)荷，臺(tái)北市從20世紀(jì)80年代開始，耗時(shí)近30年分階段采取不同措施（如表 1），綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化和資源化的目標(biāo)。

表 1 臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾處理階段及其特征

編輯：劉影