在居民端，從2017年起，以社區(qū)和街道為單元，普遍開展了“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作，涉及全市19個街道，527個社區(qū)，6231個垃圾分類管理責任主體，覆蓋人口月90萬戶，250萬人。2017年1-10月份累計分出量達到15.36萬噸，日均512噸，較2016年日均增長了9.1%。

　　根據(jù)《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前北京市完成了3759個垃圾分類達標小區(qū)的建設，改造密閉式清潔站750座，逐步提高分類收運覆蓋范圍和作業(yè)率，年收運廚余垃圾量超過試點小區(qū)居民垃圾產(chǎn)生量的5%，垃圾分類認知程度和居民參與率逐年提高。

　　收費情況

　　在垃圾收費方面，北京市在非居民端實行了餐廚垃圾與一般生活垃圾差別化收費的標準，對餐廚垃圾按照100元/噸，生活垃圾按照300元/噸標準，鼓勵餐館將餐廚垃圾與生活垃圾分類投放。全市率先對餐飲企業(yè)進行了餐廚垃圾合同制管理，截至2017年10月底，4.2萬家正規(guī)餐飲企業(yè)已全部簽訂合同。此外，垃圾源頭排放登記將隨著垃圾示范片區(qū)的推進而逐步推進，最終要逐步落實到全面實現(xiàn)“誰產(chǎn)生誰付費”。

　　而在居民小區(qū)方面，北京市的收費力度較小，仍沿用1999年收費標準，常住居民3元/月/戶；外地來京人員2元/月/人，由物業(yè)代征或環(huán)衛(wèi)部門直接上門征收。而與廣州的情況類似，直接征收的方式收繳成本高，收繳率低，實際征收情況不佳，居民端垃圾處理的支出幾乎由財政完全承擔，與“污染者付費”的原則相悖。

　　2016年，北京市生活垃圾處理費征收共246萬元，居民端實際的收費與巨額的生活垃圾處理成本相較可謂杯水車薪，主要依靠政府進行財政補貼。

　　處理情況

　　與其他城市相比，作為首都的北京市生活垃圾處理能力相對較好。預計到2020年底，生活垃圾處理能力達到3萬噸/日以上，滿足生活垃圾處理實際需求，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

圖 5 2017年北京各區(qū)生活垃圾處理能力匯總（不含堆肥）

　　注：根據(jù)北京市城管委官網(wǎng)最新統(tǒng)計情況顯示，圖中順義焚燒設施截止到2017年5月處于暫停情況，未在運行。

　　在再生資源回收利用方面，截止到2017年9月，除東西城、門頭溝外，全市其余13個區(qū)的再生資源回收市場總計64個，分揀回收攤位781個，收運量達到387萬噸。

　　上海

　　分類情況

　　2017 年，上海市垃圾分類“綠色賬戶”年度新增 210 萬戶，全市累計覆蓋 410萬戶，超額完成推進任務；建立單位強制分類制度，加強告知、指導、檢查和執(zhí)法，共發(fā)放告知書 5 萬余份；生活垃圾資源化利用率達到30.6% 。開展松江、奉賢、崇明農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建，完成全市 9 個涉農(nóng)區(qū)域300 個分類示范村創(chuàng)建工作。

　　2018年3月份，上海出臺了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，4月份又出臺了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年底，基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。在7月30日上海市召開新聞發(fā)布會上，上海市綠化市容局局長鄧建平透露，上海對分類實效進行專項統(tǒng)計顯示，到6月底，全市餐廚垃圾、居住區(qū)的垃圾、菜市場的果蔬垃圾等日均分類量達到3641噸，超出計劃指標的3483噸，兩網(wǎng)融合系統(tǒng)的可回收物收集量為443噸，是去年日均量是2.43倍。

　　2018年7月底上海市政府新聞發(fā)布會表示，上海居民生活垃圾分類將向“定時定點投放”方向逐步推行，是否收費有待進一步研究。到2020年底上海將基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

　　2018年11月20日，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》20日上午提交上海市十五屆人大常委會第七次會議二審。草案中，對生活垃圾分類的責任主體、政府職責分工及違反垃圾分類行為的處罰作出規(guī)定。這是上海自1996年以來開展了多輪生活垃圾分類試點推進工作以來，進行的首部相關法律立法工作。對此，清華大學環(huán)境學院固體廢物控制與資源化教研所劉建國教授認為，上海此次針對生活垃圾分類進行立法意義重大，尤其是在生活垃圾分類責任體系的構(gòu)建上，對垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關鍵一步。

　　收費情況

　　與上述三個城市相比，上海市在垃圾收費方面的推進較為滯后。目前，尚未對居民端開征垃圾處理費，僅對非居民單位征收。其中單位生活垃圾（不含餐廚垃圾）基數(shù)內(nèi)40元/桶基數(shù)外80元/桶；餐廚垃圾（不含餐廚廢棄油脂）基數(shù)內(nèi)60元/桶，基數(shù)外120元/桶；高級場所生活垃圾80元/桶，基數(shù)外160元/桶（每桶240升）。

　　處理情況

　　根據(jù)《2017 年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，2017 年，上海市生活垃圾清運總量 899.5 萬噸，無害化處理量 899.5 萬噸，無害化處理率 100%。其中，生活垃圾衛(wèi)生填埋 358.05 萬噸，焚燒 360.81 萬噸，堆肥處理 12.49 萬噸，餐廚垃圾、廚余垃圾、廢棄油脂資源化利用及其他回收利用等 168.15 萬噸。

　　2017年，建成嘉定再生能源利用中心,處理能力 1500 噸/日；采用厭氧技術，建成浦東有機質(zhì)固廢處理廠，處理能力 300 噸/日；采用好氧技術，建成閔行餐廚再生資源中心（一期），處理能力 200 噸/日，閔行餐廚再生資源中心（二期）開工建設。當前，全市生活垃圾末端處理能力達24650噸/日，其中焚燒13300噸/日。但與上海市高度密集的人口相比，處理能力仍有一定缺失。

編輯：劉影