北市先后頒布了一系列創(chuàng)新政策，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取方式等各方面不斷改革，最終成功實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)零廢棄的目標(biāo)。

　　“垃圾不落地”政策

　　為將垃圾分類過程具體化，增強(qiáng)政策的可實(shí)施性，提高居民的參與率，1996年臺北市政府開始實(shí)施“垃圾不落地”政策。每晚7點(diǎn)至10點(diǎn)，后裝式垃圾收運(yùn)車停在居民區(qū)的路邊收集點(diǎn)，居民必須將垃圾裝袋后拿到收集點(diǎn)投入垃圾車。如果居民隨便亂投垃圾的行為被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，則將被罰款。除此之外，政府還以柔性宣傳方式鼓勵(lì)民眾進(jìn)行自愿性垃圾分類，使得垃圾清運(yùn)量逐漸降低。

　　“資源回收四合一”計(jì)劃

　　1997年1月1日起，臺灣“環(huán)保署”結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊(duì)、回收商及回收基金全面實(shí)施“資源回收四合一計(jì)劃”，全面實(shí)施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵(lì)全民參與，建立開放的回收清除處理市場。

　　社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，專事垃圾資源回收，獲取一定收入；另一方面，更多社區(qū)居民都在積極推廣家庭垃圾分類回收理念。

　　回收商：政府鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊(duì)收購資源物質(zhì)。

　　地方清潔隊(duì)：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運(yùn)，變賣所得依一定比例回饋參與單位及人員。

　　回收基金：督導(dǎo)責(zé)任業(yè)者繳交回收清除處理費(fèi)，成立基金；運(yùn)用獎(jiǎng)助及補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)資源回收處理體系建設(shè)；建立有效回收制度，暢通回收處理管道。

　　1997年3月28日，臺灣對《廢棄物清理法》進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納“回收清除處理費(fèi)”，成立資源回收基金。同年7月，“環(huán)保署”先后成立一般廢物及容器、廢機(jī)動車輛、廢輪胎、廢潤滑油、廢鉛蓄電池、農(nóng)藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個(gè)基金管理委員會，輔導(dǎo)并執(zhí)行各項(xiàng)公告應(yīng)回收物品及容器的回收清除處理。

　　1998年7月，臺灣當(dāng)局將“資源回收管理基金”納入整個(gè)政府預(yù)算，接受“立法會”直接監(jiān)督，并由“環(huán)保署”成立資源回收管理基金管理委員會（簡稱基管會）?；軙魅挝瘑T為“環(huán)保署長”，委員則由政府機(jī)關(guān)代表、工商團(tuán)體代表、學(xué)者專家、社會公正人士及民間團(tuán)體組成。執(zhí)行秘書及副執(zhí)行秘書均由“環(huán)保署”現(xiàn)職人員擔(dān)任。資源回收自從業(yè)者繳交基金，其中80%為“信托基金”，20%為“非營業(yè)基金”。根據(jù)規(guī)定，制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量，于每期營業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi)，依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率，繳納回收清除處理費(fèi)，作為資源回收管理基金。而基金的受益方則是學(xué)校、社區(qū)、賣場、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會福利組織等，他們回收后，或送或賣，進(jìn)入資源回收清除業(yè)者及再生產(chǎn)業(yè)業(yè)者渠道，這些處理業(yè)者經(jīng)過稽核認(rèn)證后，就可以向“基管會”回收基金中的“信托基金”依種類數(shù)量得到補(bǔ)貼。

　　“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策

　　除了“資源回收四合一計(jì)劃”，臺北市于2000年采取強(qiáng)制方式實(shí)行了“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，變被動的“垃圾處理”為主動的“垃圾管理”，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行全民動員，要求民眾于垃圾投放前，按照一般垃圾、資源類可回收垃圾、危害垃圾、餐廚垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行分類，對于分好類的資源回收類垃圾予以免費(fèi)清運(yùn)；其他一般垃圾必須使用專用付費(fèi)垃圾袋裝袋后投放到垃圾壓縮車中統(tǒng)一收運(yùn)，并由專人抽樣檢查。如果不使用專用垃圾袋，清潔隊(duì)可拒收。如果檢查發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定分類，會被罰款1200到6000元新臺幣。偷扔垃圾重罰，舉報(bào)者可以獲得兩成罰款作為獎(jiǎng)金。這些政策的實(shí)施，形成了“多扔垃圾多付費(fèi)”的垃圾收費(fèi)機(jī)制。專用垃圾袋分多種規(guī)格，1公升的為0.42元新臺幣，3公升的是1.26元新臺幣，一般是10個(gè)起售?！杜_北市一般廢棄物清除處理費(fèi)征收自治條例》規(guī)定，購買及使用假冒垃圾袋罰款達(dá)三萬元以上；偽造或販?zhǔn)蹅卧斓膶Ｓ美?，處三萬元以上、十萬元以下罰款，并移送司法機(jī)關(guān)處理。為保障垃圾費(fèi)隨袋征收的政策成功落實(shí)，臺北市召集市屬各部門通過媒體、海報(bào)、宣傳折頁、街頭標(biāo)語、現(xiàn)場說明會等一切形式進(jìn)行宣講，并在實(shí)行之初，先行每戶免費(fèi)發(fā)放30個(gè)，以培養(yǎng)市民的使用習(xí)慣。

　　自2004年1月開始，臺北市進(jìn)一步實(shí)施廚房垃圾分類收集。將廚房垃圾分為“養(yǎng)豬廚余”（剩菜剩飯類垃圾）和“堆肥廚余”（未經(jīng)烹調(diào)的菜根菜葉垃圾）兩類，分別放入后裝垃圾車尾部加掛的紅、藍(lán)塑料桶中，并硬性規(guī)定若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放，將被處以1500至6000元新臺幣罰款。在回收的兩類廚房垃圾中，養(yǎng)豬廚余將販?zhǔn)劢o養(yǎng)豬戶，而堆肥廚余則委托給化肥廠處理。這樣的做法不僅使廚房垃圾變廢為寶，更降低了后期處理普通生活垃圾的成本。但值得注意的是，隨著生活水平的提高，餐廚垃圾的成分越加復(fù)雜，且里面包含了洗滌劑、消毒劑、塑料袋等污染物質(zhì)，如果不經(jīng)過前端的無害化處理，喂豬會帶來衛(wèi)生防疫方面的隱患。由于餐廚、廚余垃圾的分類監(jiān)管存在一定難度，我國大陸已明令禁止使用餐廚剩余物喂豬（相關(guān)鏈接：全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，無害化處置才是最終出路）。

　　在垃圾分類政策明確化、強(qiáng)制化的基礎(chǔ)上，垃圾費(fèi)隨袋征收政策得以順利推行，最初一個(gè)月在收集到的垃圾袋中,只有0.06%不是專用袋,一年后平均每日收到的221443個(gè)垃圾袋中, 只有24個(gè)不是專用袋, 成功率幾近100%。

　　自垃圾分類收集與垃圾費(fèi)隨袋收費(fèi)政策相互結(jié)合后，在完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制配合下，臺北市的垃圾清運(yùn)量變化明顯（如圖 1），填埋量也從最高每日2501噸，降至59噸，減量97.6%。到2010年，臺北市實(shí)現(xiàn)了垃圾零填埋的目標(biāo)。

圖 1 臺北市垃圾費(fèi)隨袋征收前后垃圾清運(yùn)量及日人均垃圾清運(yùn)量變化圖（資料來源：臺北市政府環(huán)境保護(hù)局）

圖 2 臺北市垃圾費(fèi)隨袋征收前后垃圾填埋量變化情形圖（數(shù)據(jù)來源：上海世博會城市生活最佳實(shí)踐區(qū)臺北案例館）

編輯：劉影