（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

以農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，分別采取相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局等參與）

切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗、縣進行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的旗、縣要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標風(fēng)險。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳等參與）

全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，分年度實施。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗、縣要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與）

加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局參與）

（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

建立調(diào)查評估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境調(diào)查評估；已經(jīng)收回土地使用權(quán)的，由所在地旗縣人民政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳負責）

分用途明確管理措施。自2018年起，各盟市應(yīng)結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案，由所在旗縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳等參與）

嚴格落實監(jiān)管責任。各級生態(tài)環(huán)境部門總體負責疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理，對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人于六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。對疑似污染地塊確認為污染地塊的，盟市級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立污染地塊名錄，對列入污染地塊名單的地塊書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開；各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)環(huán)境保護主管部門提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設(shè)項目規(guī)劃用地條件書階段，將土壤環(huán)境調(diào)查報告的相關(guān)結(jié)論作為參考內(nèi)容；各級自然資源部門負責對土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管,定期向環(huán)境、規(guī)劃部門共享納入用地收儲平臺的疑似污染地塊信息，對未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評估的疑似污染地塊不予回收；對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊,禁止供應(yīng)為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求高于目前地塊的建設(shè)用地或?qū)⒂猛咀兏鼮榫幼?、學(xué)校、公共服務(wù)、公共設(shè)施等用地。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自然資源廳負責）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、水利廳、公安廳、林業(yè)和草原局等參與）

強化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（由自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、住建廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局等參與）

編輯：劉影