導(dǎo)讀：2019年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案>》的通知(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ分星逦岢鑫覈?guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題制定了相對(duì)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、集約化的龐雜工程，“無(wú)廢城市”的建設(shè)將為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供全新的切入視角。

E20研究院對(duì)《通知》的評(píng)價(jià)是：?jiǎn)栴}清晰、目標(biāo)科學(xué)、路徑曲折，在固廢領(lǐng)域的長(zhǎng)期指導(dǎo)地位堪比“水十條”，但是在具體保障措施上也有重大區(qū)別。結(jié)合E20研究院對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期理解和以此為角度的觀察，我們認(rèn)為目前我國(guó)“無(wú)廢城市”的建設(shè)中仍將面對(duì)諸多問(wèn)題和痛點(diǎn)亟待解決，萬(wàn)億市場(chǎng)空間的釋放將比較緩慢，諸多問(wèn)題被提出但破解之道仍需各方積極探索前行。

一年多前，在E20研究院2018年開(kāi)展的向兩會(huì)進(jìn)言“環(huán)境產(chǎn)業(yè)議20”活動(dòng)中，針對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題、主要痛點(diǎn)、熱點(diǎn)話(huà)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)研究提出方案。其中固廢領(lǐng)域的議案涵蓋工業(yè)綠色化、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題整治、危廢、垃圾分類(lèi)、廚余垃圾、PPP、綠色金融等七個(gè)領(lǐng)域，與《通知》中“無(wú)廢城市”建設(shè)涉及到的部分問(wèn)題不謀而合，具體情況請(qǐng)了解：E20圈層年會(huì)聚力300+環(huán)境企業(yè) 20熱點(diǎn)問(wèn)題邀您提前“上兩會(huì)”，產(chǎn)業(yè)聲音! “議20”兩會(huì)建言解析環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn))

回顧每年的E20固廢戰(zhàn)略論壇，幾次發(fā)言也都預(yù)示了《通知》中所要求的無(wú)廢城市的到來(lái)，2016年我們用“天羅地網(wǎng)”描述本通知集合這幾年每一份文件要求的對(duì)每一種固廢的全面的管控。

薛濤：固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn)---天羅地網(wǎng)、時(shí)不我待

2017年我們用“合久必分”描述了各類(lèi)不同源垃圾將需要被分別處理處置所帶來(lái)的對(duì)固廢行業(yè)的重大影響和機(jī)會(huì)。

薛濤：合久必分、分久必合—垃圾分類(lèi)下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局

2018年，我們相信，集約循環(huán)尤其是要素集約和網(wǎng)絡(luò)集約，是破解中國(guó)固廢處理處置痼疾的兩大方向。

薛濤：四維集約，合縱連橫-固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn)

E20首席合伙人傅濤博士認(rèn)為，環(huán)保治理走向環(huán)境服務(wù)再走向生態(tài)化，解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題需要系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)，固廢產(chǎn)業(yè)在這個(gè)方面存在先發(fā)機(jī)會(huì)，將引領(lǐng)兩山經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)連接、占據(jù)價(jià)值奇點(diǎn)，才能打開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域的藍(lán)海。

傅濤：固廢產(chǎn)業(yè)需要系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)將引領(lǐng)兩山產(chǎn)業(yè)的未來(lái)

本文將從產(chǎn)業(yè)角度對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行解讀，并分析部分問(wèn)題及痛點(diǎn)，以供參考。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)

試點(diǎn)工作方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。現(xiàn)階段，要通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。為指導(dǎo)地方開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，制定本方案。

E20研究院觀點(diǎn)：

《通知》開(kāi)篇對(duì)“無(wú)廢城市”進(jìn)行定義，明確指出“無(wú)廢城市”≠“零廢棄”，而是深化固體廢物處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，構(gòu)建“以綠色生活、綠色生產(chǎn)為抓手促進(jìn)源頭減量;以資源化利用為目標(biāo);以焚燒處理為主線(xiàn);以填埋處理為兜底”的系統(tǒng)化、集約化城市固廢全流程管理模式。面對(duì)實(shí)際諸多艱巨的困難，《通知》也提出實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)“需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐”，體現(xiàn)了久久為功的務(wù)實(shí)態(tài)度。

一、總體要求

(一)重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，固體廢物管理工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

(二)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

E20研究院觀點(diǎn)：

在國(guó)內(nèi)一項(xiàng)措施如果落在各部門(mén)共管地帶則將有很大可能面臨協(xié)同上的困難，即所謂九龍治水之困。本次《通知》直擊部委間關(guān)系問(wèn)題，提出將合理統(tǒng)籌和分工多部委針對(duì)各類(lèi)固體廢物治理的相關(guān)管理內(nèi)容，包括由工信部負(fù)責(zé)的工業(yè)固體廢物、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)廢棄物、由住建部負(fù)責(zé)的生活垃圾和建筑垃圾、以及由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物。

正如新環(huán)保法所體現(xiàn)的地方政府為環(huán)境質(zhì)量的一級(jí)責(zé)任主體的綱領(lǐng)性要求，以中央督導(dǎo)地方執(zhí)行的環(huán)保管理模式已成主基調(diào)，“無(wú)廢城市”的建設(shè)亦旨在形成以地方政府為一級(jí)責(zé)任主體，各部委下屬機(jī)關(guān)協(xié)同管理的部委與地方“二級(jí)矩陣”管理方式，將成為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)(特別是固體廢物管理)在地方落地實(shí)施的重要抓手。

(三)基本原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問(wèn)題，統(tǒng)籌解決本地實(shí)際問(wèn)題與共性難題，加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持因地制宜，注重分類(lèi)施策。試點(diǎn)城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點(diǎn)識(shí)別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過(guò)程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

堅(jiān)持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設(shè)重要理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

E20研究院觀點(diǎn)：

本段亮點(diǎn)頗多，文字簡(jiǎn)練濃縮，直入問(wèn)題核心、邏輯清晰，高度精煉提出主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出清晰準(zhǔn)確的具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的基本原則。

(四)試點(diǎn)目標(biāo)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。

E20研究院觀點(diǎn)：

從系統(tǒng)控制論的基本規(guī)律來(lái)看，規(guī)劃、指標(biāo)、制度、體系這些頂層結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素，往往是比項(xiàng)目本身更難突破，更少人關(guān)注卻是最能保障項(xiàng)目長(zhǎng)期效果的關(guān)鍵要素。2020年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，首先明確要求的不是具體一刀切的成績(jī)目標(biāo)，而是注重這些長(zhǎng)期性的可量化可控制可考核的體系能力建設(shè)，值得點(diǎn)贊。

此外，在試點(diǎn)目標(biāo)中充分集合體現(xiàn)了之前各部委的相關(guān)文件要求，部分提出了更高的要求，如：

“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)”--國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號(hào))中提出“提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物增量和存量總和的負(fù)增長(zhǎng)?！?/span>

“主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用”—農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案>的通知》(農(nóng)計(jì)發(fā)[2016]90號(hào))中提出“畜禽糞污基本資源化利用;病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理;秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上;廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用”的目標(biāo)。

“生活垃圾減量化資源化水平全面提升”--《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))中提出“生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”的主要目標(biāo)。

同時(shí)試點(diǎn)目標(biāo)也充分考慮了近期高發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如：

“危險(xiǎn)廢物全面安全管控”—突發(fā)危廢事故致5人死亡，二闖IPO的鑫廣綠環(huán)申購(gòu)前夜暫停

“非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物時(shí)間零發(fā)生”—萬(wàn)噸危廢青島長(zhǎng)江背后：中介偽造公文層層轉(zhuǎn)包 水陸跨省轉(zhuǎn)運(yùn)

目前來(lái)看，試點(diǎn)目標(biāo)中的各項(xiàng)具體目標(biāo)均與現(xiàn)實(shí)情況存有較大差距，“無(wú)廢城市”的建設(shè)工作仍有較長(zhǎng)的路要走，總體而言，難度在簡(jiǎn)單易實(shí)施的項(xiàng)目已經(jīng)基本順利開(kāi)展，制約瓶頸往往在技術(shù)和商業(yè)模式方面，而頂層設(shè)計(jì)方面也同時(shí)需要結(jié)合前兩者的實(shí)踐突破同步推進(jìn)有效的改革措施來(lái)助推破局，因此，本通知所啟示的幾萬(wàn)億的市場(chǎng)需求需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)中謀求以技術(shù)和模式創(chuàng)新來(lái)突破傳統(tǒng)紅海的企業(yè)逐步來(lái)配合打開(kāi)。

編輯：徐冰冰