解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分

時間：2019-02-11 10:01

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心

E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾處理行業(yè)目前面臨最主要的問題一是由于非法堆棄成本較低所帶來的合法處置設(shè)施進(jìn)料不穩(wěn)定，以及末端資源化產(chǎn)品消納不穩(wěn)定所帶來的需求風(fēng)險(xiǎn)。前者需通過法制體系的完善對非法處置建筑垃圾予以懲戒，加大其違法成本進(jìn)行解決。而后者可通過后文中提到的“在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例?！鳖愃普N的形式承擔(dān)部分需求風(fēng)險(xiǎn)，為社會資本穩(wěn)定運(yùn)營收入。在這方面，上海市已有應(yīng)用。

另外我國建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量較低也與前端物料成分混雜有較大關(guān)系，一般建筑垃圾資源化處理設(shè)施均采用人工分揀的形式將進(jìn)料進(jìn)行簡單分揀，不同材料可采取不同的處理方式以獲得不同的再生產(chǎn)品，但原料摻雜會增加處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷同時大幅降低再生產(chǎn)品的價(jià)值，此時可通過更為先進(jìn)的機(jī)械化甚至智能化分選預(yù)處理得到部分提升。目前我國建筑垃圾機(jī)械化、智能化分揀設(shè)備已有較好應(yīng)用(如加隆機(jī)械、安麒智能)

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E20研究院將于2019年推出《建筑垃圾處理行業(yè)分析報(bào)告》對該行業(yè)進(jìn)行深入剖析，敬請期待。

(五)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線。新建涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

夯實(shí)危險(xiǎn)廢物過程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，及時掌握流向，大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo))開展廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證制度試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo))

完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則，明確危險(xiǎn)廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

E20研究院觀點(diǎn)：

E20研究院認(rèn)為，目前我國危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)面臨的問題主要在三個方面：產(chǎn)生端家底不清、轉(zhuǎn)運(yùn)端管理混亂、處置端運(yùn)營不安全?！扒鍙U行動2018”中暴露出來的問題以及前段時間一些負(fù)面的報(bào)道均直指這三大問題。

此次《通知》中提出的排污許可“一證式”管理若得以充分執(zhí)行，便是解決產(chǎn)生端家底不清的有效方案。排污許可逐漸向前端滲透，以物質(zhì)流為基礎(chǔ)，產(chǎn)廢單位通過生產(chǎn)工藝及進(jìn)料進(jìn)行預(yù)估并申報(bào)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類以及數(shù)量，管理部門適時進(jìn)行抽檢核查，確保危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生端清晰透明，同時通過對“三本臺賬”的核對也可在源頭避免非法處置的發(fā)生。

在轉(zhuǎn)運(yùn)端管理施行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強(qiáng)管理并及時掌握危險(xiǎn)廢物的流向。E20研究院觀察到，目前我國各省轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行方式及程度尚不完全統(tǒng)一。部分地區(qū)通過嚴(yán)令禁止危險(xiǎn)廢物的跨省轉(zhuǎn)入，控制轄內(nèi)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。但此舉在一定程度影響了區(qū)域處置能力的合理配置，鄰近的外省地區(qū)需舍近求遠(yuǎn)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)至其他處置設(shè)施，綜合處置成本增加，總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。但造成此種狀況的原因一部分也在于以往監(jiān)管力度不足，非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒事件時有發(fā)生，地區(qū)保護(hù)逐漸形成。E20研究院認(rèn)為，通過落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，同時加大環(huán)境執(zhí)法力度杜絕非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生，有望逐漸改善我國危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)狀況。

E20研究院《危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)分析報(bào)告(2018版)》中提到，我國危險(xiǎn)廢物處理的發(fā)展將有以下趨勢：

- 行業(yè)逐漸集中，形成區(qū)域性壟斷，巨頭企業(yè)逐漸產(chǎn)生。

- 細(xì)分技術(shù)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域各領(lǐng)風(fēng)騷，與綜合型企業(yè)技術(shù)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

- 隨著市場的高度集中，危廢處理技術(shù)的進(jìn)一步整合發(fā)展，技術(shù)越發(fā)成熟，安全標(biāo)準(zhǔn)將會逐步提高，有效控制二次排放;政府監(jiān)管也將更加高效，由監(jiān)管轉(zhuǎn)入服務(wù)支持的角色。

- 由于危廢處理設(shè)施的規(guī)?；⒓谢?，將形成全國范圍的專業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

- 行業(yè)巨頭會形成綜合型危廢全面處理解決方案提供商，具備全過程處理能力;并將責(zé)無旁貸的承擔(dān)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的社會責(zé)任。

而在發(fā)展過程當(dāng)中也正面臨“三大博弈”：水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場內(nèi)危廢處置與場外處置的博弈、無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈(具體內(nèi)容請關(guān)注：薛濤：四維集約，合縱連橫—盤點(diǎn)固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點(diǎn)格局)