解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分

時(shí)間：2019-02-11 10:01

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心

(五)試點(diǎn)范圍。在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市。

E20研究院觀點(diǎn)：

據(jù)了解，早在2018年2月，廈門市、雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、西寧市、包頭市、柳州市、濮陽市、溫州市等城市/地區(qū)作為“無廢城市”試點(diǎn)的候選城市參加相關(guān)座談會(huì)，在“無廢城市”試點(diǎn)的建設(shè)工作中走在了前列。另外，E20研究院認(rèn)為一些垃圾分類試點(diǎn)工作較為領(lǐng)先的城市以其規(guī)劃建設(shè)的垃圾分類處理設(shè)施以及垃圾分類相關(guān)體系制度為依托，也有望及時(shí)跟進(jìn)，加入“無廢城市”的試點(diǎn)隊(duì)伍，例如深圳市、寧波市、上海市、蘇州市、福州市等，之前在這些城市有所布局的如下企業(yè)也有往得益于前期所積累的經(jīng)驗(yàn)值和營銷價(jià)值。

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二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計(jì)方法。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計(jì)局參與)

E20研究院觀點(diǎn)：

E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，目前我國環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)常面臨的主要問題是提前規(guī)劃不足、缺乏數(shù)據(jù)積累和指標(biāo)體系、面對(duì)壓力突擊會(huì)戰(zhàn)較多較急、缺乏持續(xù)和科學(xué)有效的回溯、評(píng)估、考核調(diào)整等等，比如之前的海綿城市、地下管廊乃至一部分城市的黑臭水體治理?！巴ㄖ弊⒁獾搅诉@些問題。

我國固體廢物管理和其他環(huán)保領(lǐng)域一樣，歷來存在“家底不清”的問題，正在進(jìn)行的全國第二次污染源普查有望對(duì)各類固體廢物產(chǎn)量及存量進(jìn)行摸底。但科學(xué)、健全的統(tǒng)計(jì)制度才是“無廢城市”指標(biāo)體系以及管理的基礎(chǔ)。E20研究院認(rèn)為固體廢物的統(tǒng)計(jì)一定要將前端產(chǎn)生端、收集運(yùn)輸端以及末端處置端三端統(tǒng)籌進(jìn)行，在這方面已經(jīng)在利用信息化技術(shù)輔助管理的智慧環(huán)衛(wèi)、智慧餐廚垃圾收運(yùn)等方面有所布局的企業(yè)應(yīng)該可以探索進(jìn)一步擴(kuò)展的機(jī)會(huì)。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步完善固體廢物數(shù)據(jù)收集體系，利用“智慧+”輔助管理決策的制定，可幫助穩(wěn)步推動(dòng)“無廢城市”的落地實(shí)施。

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優(yōu)化固體廢物管理體制機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出)

加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，增強(qiáng)試點(diǎn)方案系統(tǒng)性。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點(diǎn)示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上，試點(diǎn)城市制定“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，和城市建設(shè)與管理有機(jī)融合，明確改革試點(diǎn)的任務(wù)措施，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo))

統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報(bào)廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部指導(dǎo))

E20研究院觀點(diǎn)：

《通知》中多次提及在“無廢城市”創(chuàng)建中要增強(qiáng)部門間的協(xié)同。由于固體廢物的種類繁雜，分屬于不同部門管理(如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理、一般工業(yè)固體廢物及城市礦山歸工信部管理、工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部管理、生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理、醫(yī)療危廢歸衛(wèi)生部、生態(tài)環(huán)境部共同管理等)，部門間協(xié)同、統(tǒng)籌管理對(duì)于城市固體廢物的綜合管理意義重大。但實(shí)際情況來看，由于在生態(tài)文明的更高要求以及社會(huì)發(fā)展至今環(huán)保方面各種問題積累的情況下，以往的“三定方案”已無法滿足部委權(quán)責(zé)的明確分割，協(xié)調(diào)合作也碰到了各自職權(quán)責(zé)任方面的融通難題，由此在固廢處理的全面升級(jí)帶來了很多不利因素。例如目前較為火熱的有機(jī)廢棄物處理(餐廚/廚余/市政污泥為主)，制約其資源化技術(shù)發(fā)展的一個(gè)主要因素之一便是末端有機(jī)肥的消納問題，阻礙協(xié)同厭氧技術(shù)落地的因素往往是難以協(xié)調(diào)來自不同主管部門的廢物的統(tǒng)一收集，污泥制作的園林用肥難以協(xié)調(diào)城市園林部門，農(nóng)業(yè)部門不愿意承擔(dān)廢棄物產(chǎn)肥的歸土風(fēng)險(xiǎn)等等。

《通知》開篇便提到了“選址難”是目前我國固體廢物管理所面臨的主要問題之一，此處也提出了要“保障設(shè)施用地”，單獨(dú)提出此問題是現(xiàn)在各地由于城市快速發(fā)展和百姓維權(quán)意識(shí)的提高，帶來了環(huán)保設(shè)施用地選址難的問題越來越突出。薛濤指出，“無廢城市”要應(yīng)對(duì)多種固體廢物的處置壓力，若每個(gè)處置設(shè)施單獨(dú)選址，將難上加難。可統(tǒng)籌規(guī)劃，將各類處置元素集約化建設(shè)、管理形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的模式。一方面一次選址解決多個(gè)處置設(shè)施用地問題，另一方面園區(qū)內(nèi)各處置設(shè)施協(xié)同處置，充分實(shí)現(xiàn)要素集約循環(huán)，最大化回收利用資源，另外園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的共建共享進(jìn)一步降低總體成本，達(dá)到提質(zhì)增效的效果。但同時(shí)由于將各要素集約至循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，政府各部門的協(xié)同問題也將更為凸顯，在落地實(shí)施過程中可能形成一些困難。對(duì)應(yīng)而言，這些困難恰恰也是體現(xiàn)競爭差異化優(yōu)勢(shì)的所在，對(duì)于企業(yè)而言，我們觀察到，越來越多的垃圾焚燒投資運(yùn)營企業(yè)也把幫助政府規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)園作為自己市場擴(kuò)張的重要手段。