E20研究院觀點：

薛濤指出，欣喜的看到《通知》中鼓勵依法合規(guī)探索采用PPP模式進行固體廢物處理。薛濤強調(diào)，固體廢物處理項目基本上都有較強的運營屬性，在PPP中屬于比較健康的項目類型，不應(yīng)因為其他一些PPP項目模式的失敗而全盤否定PPP在固體廢物處理領(lǐng)域中的作用。但同時地方政府與社會資本也應(yīng)嚴格遵守PPP相關(guān)規(guī)定和基本規(guī)律，“好認真地做PPP”、“認真做好的PPP”、“認真把PPP做好”。

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薛濤：如何做好PPP?

三、實施步驟

(一)確定試點城市。試點城市由省級有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局、國家郵政局等部門篩選確定。

(二)制定實施方案。試點城市負責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確試點目標，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。

(三)組織開展試點。試點城市政府是“無廢城市”建設(shè)試點責(zé)任主體，要圍繞試點內(nèi)容，有力有序開展試點，確保實施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門對試點工作進行指導(dǎo)和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設(shè)試點經(jīng)驗交流。

(四)開展評估總結(jié)。2021年3月底前，試點城市政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)試點工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把試點城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

E20研究院觀點：

試點工作中評估總結(jié)機制尤為重要，要通過對政策、技術(shù)、投資效益等方面的全方位評估，充分總結(jié)，形成一套可推廣的建設(shè)模式，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行修正，將更有利于下階段工作的推進。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會，建立工作協(xié)調(diào)機制，共同指導(dǎo)推進“無廢城市”建設(shè)試點工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點實踐，確保試點工作取得實效。各試點城市政府要高度重視，把試點工作列為政府年度重點工作任務(wù)，作為深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，明確部門職責(zé)，強化激勵措施。正在開展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點工作的，要做好與“無廢城市”建設(shè)試點工作的統(tǒng)籌銜接，加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

(二)加大資金支持。鼓勵地方政府統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，支持建設(shè)固體廢物處置等公共設(shè)施。試點城市政府要加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，明確“無廢城市”建設(shè)試點資金范圍和規(guī)模。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點的金融支持力度。

E20研究院觀點：

在資金方面，不同于“水十條”中關(guān)于黑臭水體的治理等，本次《通知》并未涉及通過中央財政轉(zhuǎn)移支付來做資金方面的支持或者獎勵，但因此，結(jié)合中國央地關(guān)系的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)方需要后期繼續(xù)觀察地方政府的參與推進的積極性。當(dāng)然，從另一角度來看，不以直接的中央獎勵資金來推動，也一定程度的可以在“無廢城市”建設(shè)中避免之前屢屢出現(xiàn)的其他示范項目類型的運動化的弊病。

(三)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。強化對試點城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。鼓勵試點城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀依法嚴肅追究責(zé)任。

E20研究院觀點：

在固體廢物處理中，由于廢法處置及利用的成本常常大大低于合法和規(guī)定的處置和循環(huán)利用，因此需要監(jiān)管督導(dǎo)與資金補助支持兩種手段的相輔相成。例如餐廚垃圾處理行業(yè)，由于低成本非法處置鏈條的存在，導(dǎo)致合法處置設(shè)施有時會出現(xiàn)收不到垃圾的情況。各地政府需要在嚴格監(jiān)管和資金支持兩種手段上結(jié)合自身情況尋求最佳平衡，通過相對嚴格的監(jiān)管，提高違法成本，阻絕違法意圖，同時輔以處置企業(yè)一定資金支持，在保障穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上，完善收運體系，更好的服務(wù)于餐館等產(chǎn)廢單位，才能形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。收運、處置的一體化也是值得推廣的方式之一。

(四)強化宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。

編輯：徐冰冰