E20研究院觀點(diǎn)：

薛濤指出，欣喜的看到《通知》中鼓勵(lì)依法合規(guī)探索采用PPP模式進(jìn)行固體廢物處理。薛濤強(qiáng)調(diào)，固體廢物處理項(xiàng)目基本上都有較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)屬性，在PPP中屬于比較健康的項(xiàng)目類型，不應(yīng)因?yàn)槠渌恍?a >PPP項(xiàng)目模式的失敗而全盤否定PPP在固體廢物處理領(lǐng)域中的作用。但同時(shí)地方政府與社會(huì)資本也應(yīng)嚴(yán)格遵守PPP相關(guān)規(guī)定和基本規(guī)律，“好認(rèn)真地做PPP”、“認(rèn)真做好的PPP”、“認(rèn)真把PPP做好”。

延伸閱讀:

薛濤：如何做好PPP?

三、實(shí)施步驟

(一)確定試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市由省級(jí)有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家郵政局等部門篩選確定。

(二)制定實(shí)施方案。試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)編制“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實(shí)施方案按程序報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后實(shí)施。2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

(三)組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市政府是“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)責(zé)任主體，要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，有力有序開(kāi)展試點(diǎn)，確保實(shí)施方案規(guī)定任務(wù)落地見(jiàn)效。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和成效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，適時(shí)組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。

(四)開(kāi)展評(píng)估總結(jié)。2021年3月底前，試點(diǎn)城市政府對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作成效評(píng)估，對(duì)成效突出的城市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

E20研究院觀點(diǎn)：

試點(diǎn)工作中評(píng)估總結(jié)機(jī)制尤為重要，要通過(guò)對(duì)政策、技術(shù)、投資效益等方面的全方位評(píng)估，充分總結(jié)，形成一套可推廣的建設(shè)模式，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正，將更有利于下階段工作的推進(jìn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會(huì)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同指導(dǎo)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)城市政府要高度重視，把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，作為深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)措施。正在開(kāi)展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的，要做好與“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

(二)加大資金支持。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，支持建設(shè)固體廢物處置等公共設(shè)施。試點(diǎn)城市政府要加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，明確“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。

E20研究院觀點(diǎn)：

在資金方面，不同于“水十條”中關(guān)于黑臭水體的治理等，本次《通知》并未涉及通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)做資金方面的支持或者獎(jiǎng)勵(lì)，但因此，結(jié)合中國(guó)央地關(guān)系的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)方需要后期繼續(xù)觀察地方政府的參與推進(jìn)的積極性。當(dāng)然，從另一角度來(lái)看，不以直接的中央獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)推動(dòng)，也一定程度的可以在“無(wú)廢城市”建設(shè)中避免之前屢屢出現(xiàn)的其他示范項(xiàng)目類型的運(yùn)動(dòng)化的弊病。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無(wú)證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對(duì)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對(duì)固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

E20研究院觀點(diǎn)：

在固體廢物處理中，由于廢法處置及利用的成本常常大大低于合法和規(guī)定的處置和循環(huán)利用，因此需要監(jiān)管督導(dǎo)與資金補(bǔ)助支持兩種手段的相輔相成。例如餐廚垃圾處理行業(yè)，由于低成本非法處置鏈條的存在，導(dǎo)致合法處置設(shè)施有時(shí)會(huì)出現(xiàn)收不到垃圾的情況。各地政府需要在嚴(yán)格監(jiān)管和資金支持兩種手段上結(jié)合自身情況尋求最佳平衡，通過(guò)相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管，提高違法成本，阻絕違法意圖，同時(shí)輔以處置企業(yè)一定資金支持，在保障穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善收運(yùn)體系，更好的服務(wù)于餐館等產(chǎn)廢單位，才能形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。收運(yùn)、處置的一體化也是值得推廣的方式之一。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。

編輯：徐冰冰