E20研究院觀點(diǎn)：

《通知》聚焦近年來部分重點(diǎn)突出問題，例如塑料垃圾、快遞垃圾的大量產(chǎn)生，在“無廢城市”建設(shè)過程中重點(diǎn)解決。塑料應(yīng)用范圍廣、廢棄數(shù)量大，世界各國均在尋求解決之道，部分國家/地區(qū)甚至提出了嚴(yán)格的“禁塑令”全面禁止塑料制品的使用。近年來白色垃圾、海洋垃圾等問題逐漸成為焦點(diǎn)，但由于塑料制品的應(yīng)用范圍太大，在沒有相應(yīng)替代產(chǎn)品前全面禁塑將影響居民的日常生活。目前我國可降解塑料袋及塑料制品已在一定程度進(jìn)行推廣，借著垃圾分類(特別是干濕分離)的東風(fēng)，可降解塑料袋迎來了推廣普及的最佳時(shí)期。如國瑞新源生產(chǎn)的可降解塑料袋已經(jīng)在垃圾分類項(xiàng)目中有所應(yīng)用，社區(qū)發(fā)放可降解塑料袋收集廚余垃圾，在廚余垃圾進(jìn)入末端處理設(shè)施時(shí)便免去了破袋的麻煩。另外，在可降解產(chǎn)品推廣的同時(shí)，也應(yīng)積極宣傳推廣綠色生活方式，雖然目前我國居民對(duì)節(jié)約用水、節(jié)約用電等理念的接受程度較高，但綠色低碳、盡量少產(chǎn)生固體廢物的生活方式尚未得到普及。隨著我國居民素質(zhì)的不斷提升以及“無廢城市”建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，相信不久的將來綠色低碳的生活方式定會(huì)逐漸深入人心。

多措并舉，加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強(qiáng)生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))，強(qiáng)化信息公開，提升運(yùn)營水平，確保達(dá)標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國管局指導(dǎo))

E20研究院觀點(diǎn)：

前不久，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，其中提出“建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制”，而在此次的《通知》中更是進(jìn)一步提出“全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度”，對(duì)“無廢城市”的試點(diǎn)城市提出了更高的要求。

E20研究院認(rèn)為，生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的根本目的在于通過垃圾收費(fèi)培養(yǎng)市民污染者付費(fèi)的意識(shí)，借助經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生活垃圾分類減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，將有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，減少填埋量，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。其深遠(yuǎn)意義在于培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場，引導(dǎo)企業(yè)參與提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)國內(nèi)外資金，包括社會(huì)資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的制度保障，解決我國各城市普遍存在生活垃圾處理設(shè)施不足、處理質(zhì)量低下所造成的環(huán)境污染問題，推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。因此已經(jīng)開展生活垃圾分類工作以及生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究工作的城市在這方面已有較好的基礎(chǔ)，將成為申請(qǐng)成為此次試點(diǎn)城市的加分項(xiàng)。

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《通知》提出“促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路”，E20研究院認(rèn)為，餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品中沼氣屬于網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，經(jīng)過提純處理后采取并入市政天然氣管網(wǎng)的形式進(jìn)行包銷(類似垃圾焚燒發(fā)電并入電網(wǎng))，可充分降低社會(huì)資本承擔(dān)的需求風(fēng)險(xiǎn)。再生油脂類產(chǎn)品屬于高價(jià)值大宗產(chǎn)品，價(jià)格受市場波動(dòng)影響，但總體而言屬于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，消納基本穩(wěn)定。存在問題最多的便是最后一類產(chǎn)品，有機(jī)肥。有機(jī)肥屬于定制類產(chǎn)品，消納難度較大(前文中有提及)，拓寬產(chǎn)品出路也主要針對(duì)這類產(chǎn)品。希望優(yōu)秀的餐廚垃圾處理企業(yè)(如深圳朗坤、北京嘉博文、藍(lán)德環(huán)保、十方環(huán)保、江蘇維爾利、寧波開誠、中源創(chuàng)能、龍澄環(huán)保等)在這一輪“無廢城市”的建設(shè)過程中與地方政府一道繼續(xù)積極探索末端資源化利用產(chǎn)品的出路，助力行業(yè)及“無廢城市”的發(fā)展。更多餐廚垃圾處理行業(yè)信息可參考E20研究院《餐廚垃圾處理行業(yè)分析報(bào)告(2018版)》

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開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

E20研究院觀點(diǎn)：

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，拆遷范圍擴(kuò)大等，我國建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)高速增長。建筑垃圾中可資源化回收利用的比例相對(duì)較高，雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來的建材已經(jīng)達(dá)到了相關(guān)的建材標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)和市場認(rèn)可度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難，資源化產(chǎn)品的價(jià)格比普通的建材并沒有價(jià)格優(yōu)勢，使再生建材在市場上缺乏競爭優(yōu)勢。同時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下導(dǎo)致處置設(shè)施進(jìn)料得不到保障，也使得這一情況更加惡化。最終形成了建筑垃圾產(chǎn)量大，隨意堆放污染環(huán)境、影響市容，但同時(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)“吃不飽”，效益上不來的尷尬局面。

編輯：徐冰冰