“逼瘋”上海人的垃圾分類，對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈究竟有何影響？固廢行業(yè)真的迎來“春天”了嗎？因話題較大，涉及細(xì)分領(lǐng)域較多且關(guān)系復(fù)雜，故形成系列文章，今日推出系列第一篇，主要探討垃圾分類，尤其是干濕分離后，對(duì)有機(jī)垃圾處理的影響。

近日，逼瘋上海人的垃圾分類迎來“滿月”大考，各大媒體記者紛紛走進(jìn)小區(qū)，爭先恐后進(jìn)行報(bào)道。有的媒體報(bào)道稱，自7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，上海市垃圾分類已初見成效，羊肉串變“羊肉呂”，外賣“無需餐具”訂單陡增，甚至用戶為了方便垃圾分類，奶茶珍珠只要10個(gè)，燒烤歸盒也不要簽;也有的媒體對(duì)這種“操之過急的執(zhí)行模式”產(chǎn)生了疑慮，認(rèn)為“19年間都沒有完成的事情要在一個(gè)月完成，怎么可能?小區(qū)居民也反應(yīng)，“濕垃圾破袋投運(yùn)后，未及時(shí)收運(yùn)處理，炎熱天氣下臭到令人崩潰!”。

上海作為敢于吃螃蟹的首座城市，率先打響垃圾分類大戰(zhàn)，不僅勇氣可嘉，也成為其他垃圾分類試點(diǎn)城市重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，7月的上海，因垃圾分類注定不平靜。毫無疑問，垃圾分類正“悄無聲息”地改變著上海人的生活習(xí)慣，直面靈魂的拷問“儂是什么垃圾”也成為茶余飯后的談資。

除了改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣以外，垃圾分類也在逐步改變著固體廢物的處理模式，對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。本文，從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，“逼瘋”上海人的垃圾分類，對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈究竟有何影響?固廢行業(yè)真的迎來“春天”了嗎?因話題較大，涉及細(xì)分領(lǐng)域較多且關(guān)系復(fù)雜，故形成系列文章，今日推出系列第一篇，主要探討垃圾分類，尤其是干濕分離后，對(duì)有機(jī)垃圾處理的影響。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(《方案》)中也明確提出了“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物”的分類標(biāo)準(zhǔn)。目前我國生活垃圾分類主要為“三分”及“四分”兩種模式，兩種模式的主要區(qū)別就在于是否將廚余垃圾(亦稱作易腐垃圾或濕垃圾等)單獨(dú)分出，廚余垃圾對(duì)于垃圾分類的重要程度可見一斑。

據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，在《方案》中要求的46座強(qiáng)制分類城市中，有超過80%的城市都明確采用了“四分法”的分類模式。也有一些城市在“四分法”基礎(chǔ)上再次進(jìn)行細(xì)分，形成更加細(xì)化的類四分模式。

垃圾分類“趕鴨子上架”，凸顯廚余垃圾處理能力不足

我國生活垃圾分類工作秉承“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的四個(gè)分類原則進(jìn)行。既然將廚余垃圾列為一類需要單獨(dú)分類的生活垃圾，那么就應(yīng)相應(yīng)的對(duì)其進(jìn)行分類運(yùn)輸以及分類處理。但實(shí)際上，國內(nèi)大部分城市的廚余垃圾處理設(shè)施都是空白的，近年來突然面臨垃圾分類的政策壓力，各地開始緊急建造廚余垃圾處理設(shè)施，頗有“趕鴨子上架”的意味。

當(dāng)然，廚余垃圾處理能力不足與垃圾分類推進(jìn)動(dòng)力不足存在一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成了“先有雞還是先有蛋的問題”。據(jù)E20研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾處理市場與垃圾分類工作的推進(jìn)程度密切相關(guān)。垃圾分類進(jìn)展較快的城市，廚余垃圾處理的市場環(huán)境往往也相對(duì)較為成熟。“廚余垃圾市場空間主要集中在大中城市、垃圾強(qiáng)制分類城市以及“無廢城市”試點(diǎn)地區(qū)等。我們曾對(duì)46座重點(diǎn)城市的垃圾分類進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，明確提出將餐廚/廚余垃圾作為分類垃圾之一的，占比高達(dá)81%，其中25座城市還出臺(tái)管理?xiàng)l例，將餐廚垃圾單獨(dú)進(jìn)行劃分處理，對(duì)居民而言，廚余垃圾的分類成為了“違法必究”的義務(wù)?！盓20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示。

隨著垃圾分類工作的進(jìn)一步推進(jìn)，廚余垃圾處理的市場空間也在逐步釋放。E20研究院曾就廚余垃圾處理市場容量預(yù)測認(rèn)為，我國垃圾分類工作全面開展后，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)可收集的廚余垃圾總量約2000萬噸左右，這一總量可帶來的廚余垃圾收運(yùn)處理市場總?cè)萘繉⑦_(dá)110億元。而我國城鎮(zhèn)廚余垃圾總量實(shí)際在8000萬噸/年左右，其潛在的市場容量最高可達(dá)約440億元。

但市場需求真正轉(zhuǎn)化還有好多關(guān)卡需要“闖”?！皬N余垃圾終端處理設(shè)施不足，總體建設(shè)滯后是國內(nèi)普遍現(xiàn)象，即便像上海等重點(diǎn)強(qiáng)推垃圾分類的試點(diǎn)城市，也存在濕垃圾終端處理設(shè)施不足的現(xiàn)象，亟需補(bǔ)短板。”首創(chuàng)環(huán)境副總裁胡再春在接受21世紀(jì)的采訪時(shí)說。

先有雞先有蛋?誰制約了廚余垃圾處理市場?

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國發(fā)文表示，離開現(xiàn)代化、多元化的垃圾處理設(shè)施，垃圾分類只能成為空中樓閣。在經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)膨脹的條件下，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，僅靠垃圾分類倒逼源頭減量的滯后效應(yīng)非常明顯，分類得到的各類垃圾也必須有足夠的設(shè)施加以處理和利用。

胡再春將濕垃圾終端處理設(shè)施“欠賬”總結(jié)出三個(gè)原因：一是，過去垃圾分類不重視，濕垃圾混入其他垃圾，導(dǎo)致處理終端壓力較大，需要建立強(qiáng)大預(yù)處理的設(shè)施，投資成本、運(yùn)行成本與門檻都很高。

二是，之前普遍認(rèn)為垃圾焚燒最直接、最簡單，尤其是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)還享有國家補(bǔ)貼，導(dǎo)致濕垃圾處理終端建設(shè)的市場驅(qū)動(dòng)力不足。(參考閱讀：首創(chuàng)環(huán)境胡再春：強(qiáng)制垃圾分類驅(qū)動(dòng)濕垃圾終端處理需求凸顯)

三是，濕垃圾處理終端建設(shè)與前端的垃圾分類，決策層意識(shí)里還存在“先有雞先有蛋”彼此依存關(guān)系，如果沒有前端的分類，后端的濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)就沒有意義，如果前端先推分類，分類后的濕垃圾沒有終端處理，前端分類也沒有了意義。我們認(rèn)為，不管是先推動(dòng)前端垃圾分類，還是先建設(shè)濕垃圾終端處理設(shè)施，都是符合實(shí)際需求的，只不過兩者要盡可能在時(shí)間上銜接好。

對(duì)于廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)的滯后，E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫認(rèn)為，主要有四方面原因造成：(1)政府層面重視不足，以前沒有想到垃圾分類會(huì)推行到如此高度和力度，加之廚余處理設(shè)施投資高，政府要支付的服務(wù)費(fèi)也要比焚燒高一倍左右，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，還不如混合燒之，也就沒有考慮過需要單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)廚余處理設(shè)施;(2)產(chǎn)業(yè)層面上來看，由于政府不重視，相應(yīng)的法律法規(guī)以及鼓勵(lì)措施不完善，而環(huán)保又是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，失去政策的支持市場自然無法興起;

編輯：程彩云