中國(guó)不同城市有著不同的區(qū)位特征和資源特征，在探索適宜本地的最佳分類模式時(shí)不應(yīng)照搬先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特點(diǎn)和發(fā)展方向，找到有自己特色的分類模式，將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的綜合效益水平最大化。譬如E20環(huán)境平臺(tái)與太原市合作的垃圾分類項(xiàng)目，在分類模式的設(shè)計(jì)中，并未要求完全將廚余垃圾分出來，而是結(jié)合太原市實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣等因素，在分類初期僅對(duì)廚余垃圾中的“熟食部分”進(jìn)行精細(xì)分類，保障實(shí)施情況，培養(yǎng)分類習(xí)慣。

目前，很多地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先在部分小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再后續(xù)進(jìn)行逐步推進(jìn)，如2020年達(dá)到全市覆蓋30%、2030年達(dá)全市覆蓋50%。E20研究院潘功認(rèn)為，循序漸進(jìn)固然是需要遵循的原則，但作為普世規(guī)則，需要強(qiáng)制推行、系統(tǒng)支撐、監(jiān)管保障、統(tǒng)一執(zhí)行，對(duì)于有條件地區(qū)例如上海，只有全面推行，才可達(dá)到更好的統(tǒng)一性，才能建立完整性，才能形成規(guī)?；?yīng)。當(dāng)然，在短時(shí)間內(nèi)大刀闊斧的改進(jìn)一定會(huì)面臨很多阻力，也需要很大的魄力。

垃圾分類作為一個(gè)強(qiáng)制規(guī)則，主要是對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束，也就會(huì)相應(yīng)的帶來生活上的不便利。很多觀點(diǎn)認(rèn)為垃圾分類極大的帶來了生活的不便利，是不是直接進(jìn)行焚燒或者僅分出一小部分出來效率更高。E20研究院潘功認(rèn)為，在過去，我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)候是將社會(huì)效益放在第一位的，但現(xiàn)在，在我國(guó)從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的這個(gè)重要階段，我們的初心也從效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣竦睦鏋槌跣?、建設(shè)生態(tài)文明。垃圾分類的建設(shè)是文明社會(huì)發(fā)展中必不可少的一個(gè)步驟，也是工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。文明推進(jìn)的核心不是效益的增加，不是效率的提升，不是個(gè)人生活的便利，當(dāng)然也不意味著要盲目的犧牲效益、效率、便利;文明的推進(jìn)將使社會(huì)更和諧有序，最終受益的仍然是人民。

北京大學(xué)對(duì)全國(guó)城市居住成年人工作日時(shí)間分配進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可以看出城市居住成年人的大部分時(shí)間分配集中在工作以及睡眠上。從時(shí)間分配上來看，垃圾分類可能會(huì)占用一個(gè)家庭一天中的五分鐘時(shí)間。有學(xué)者以全國(guó)人口基數(shù)計(jì)算，每個(gè)家庭每天支出的五分鐘將是一個(gè)巨大的社會(huì)成本支出，可是國(guó)人真的不愿意每天拿出幾分鐘時(shí)間做一件力所能及的保護(hù)環(huán)境的生活瑣事嗎?即使不做垃圾分類，這幾分鐘真的能用于工作轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力嗎?“一屋不掃何以掃天下”，真的是道德綁架嗎?做一件文明的事，不應(yīng)斤斤計(jì)較。即便斤斤計(jì)較，垃圾分類所帶來的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益是需要綜合考慮的，這個(gè)在后面會(huì)詳細(xì)論述。

“無廢城市”建設(shè)下的固廢處理末端新機(jī)遇

垃圾分類除了民眾需要努力，在政府、行業(yè)層面，大家也在努力推進(jìn)垃圾分類。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)共有654座垃圾填埋場(chǎng)，填埋量可達(dá)36萬(wàn)噸/天;生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有286座，處理量接近29.8萬(wàn)噸/天。到2018年，我國(guó)建成并投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約有400座，在建166座，擬建201座，每個(gè)項(xiàng)目的投資約在1億-30億之間。

廚余垃圾和餐廚垃圾層面，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前也出現(xiàn)了大量擬建、擬運(yùn)營(yíng)的處理廠。同濟(jì)大學(xué)戴曉虎院長(zhǎng)在之前的演講中也指出現(xiàn)在對(duì)于末端企業(yè)來說是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)(參考閱讀：戴曉虎：有機(jī)固廢資源化，我們還能做得更好)。對(duì)于末端企業(yè)來說，垃圾分類的推進(jìn)能有效保證廚余廠以及餐廚廠的來料。正式穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后，企業(yè)也可繼續(xù)探索末端資源化的行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

E20研究院于6月份推出了《有機(jī)固廢處理行業(yè)分析報(bào)告》(2019版)，對(duì)“無廢城市”建設(shè)背景下的有機(jī)固廢新機(jī)遇進(jìn)行了剖解。(參考閱讀：“無廢城市”建設(shè)下的有機(jī)固廢新機(jī)遇：城市篇、“無廢城市”建設(shè)下的有機(jī)固廢新機(jī)遇：農(nóng)村篇)

E20研究院對(duì)2017年我國(guó)固廢末端實(shí)際處置能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，并推算出2020年以及2025年固廢末端處置能力分配。2017年，固廢末端處置仍以填埋為主，約占全部固廢處置的61%。進(jìn)入2020年，根據(jù)十三五規(guī)劃推斷，末端處置能力中焚燒將超過填埋處置能力，焚燒和填埋處置能力的占比分別為54%和43%。預(yù)測(cè)到2025年，焚燒處置能力會(huì)進(jìn)一步提高，達(dá)67%左右。雖然未來隨著垃圾分類的進(jìn)一步推進(jìn)，部分分類出來的垃圾不會(huì)進(jìn)入垃圾焚燒廠，但由于進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾大幅度的減少并進(jìn)入焚燒處置途徑，垃圾焚燒量依舊會(huì)有穩(wěn)定的提升?？傮w而言，垃圾焚燒廠在近十年無需擔(dān)心沒有垃圾可燒的情況出現(xiàn)，當(dāng)然，由于進(jìn)場(chǎng)垃圾組分的改變，必要的技術(shù)改變還是需要的。

從2017年的固廢末端處理能力來看，目前填埋仍是固廢末端處理中不可缺少的很重要的一部分。廣州市近期公布了2022年末端處理能力的分布規(guī)劃，其中，廣州生活垃圾日焚燒能力將達(dá)到3.3萬(wàn)噸，生物質(zhì)處理能力達(dá)5000噸，填埋場(chǎng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備達(dá)1500萬(wàn)立方米。以廣州、上海、成都、深圳等一線城市為代表的部分地區(qū)，已經(jīng)吹響了末端處置方式升級(jí)優(yōu)化的號(hào)角，垃圾填埋的功能定位已經(jīng)從單純的末端處理轉(zhuǎn)型為城市應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而需要明確的是，在固廢末端處置的三元共生關(guān)系中，填埋場(chǎng)仍將長(zhǎng)期存在，并且依舊是很重要的一環(huán)，將成為城市固廢管理的最后防線，各地仍需要保有足量的填埋場(chǎng)資源。

編輯：趙凡