8.2 宣傳教育

利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳國(guó)家及海南省關(guān)于各類垃圾收運(yùn)、處理的政策、法規(guī)及具體措施，提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，提高民眾對(duì)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理的參與度。

8.3 保障措施

（一）責(zé)任分工

1、各市縣政府是生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施責(zé)任主體，要成立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)好主體責(zé)任，負(fù)責(zé)各市縣生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施工作，按倒排工期要求提出年度建設(shè)計(jì)劃，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，明確污染防治責(zé)任主體；要將已明確選址的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施用地納入本市縣總體規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)確需規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)《市縣總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見》（瓊管規(guī)函〔2018〕273號(hào)）等要求，抓緊將該類生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施用地納入市縣總體規(guī)劃調(diào)整完善成果；負(fù)責(zé)市縣配套資金的籌措工作；按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資金籌措及建設(shè)進(jìn)展等情況。

2、省政府直屬相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

3、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、管理及考核等工作，加快項(xiàng)目實(shí)施；與省發(fā)展改革委共同制訂項(xiàng)目分批實(shí)施計(jì)劃表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

4、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法。

5、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查和驗(yàn)收，做好工程污染防控監(jiān)督工作。

6、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)中央專項(xiàng)資金的下達(dá)和撥付；指導(dǎo)和監(jiān)督各市縣政府合法使用專項(xiàng)資金，指導(dǎo)市縣（區(qū)）在生活垃圾無(wú)害化處理領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式應(yīng)用。

7、省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣落實(shí)項(xiàng)目選址規(guī)劃等工作，指導(dǎo)與“多規(guī)合一”相銜接；落實(shí)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地計(jì)劃安排等工作。

8、省林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣落實(shí)項(xiàng)目用林等工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

各市縣政府是生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。省直有關(guān)部門各司其職、密切配合，共同推進(jìn)全省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

（三）加大投資力度

多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，省、市縣各級(jí)政府分別按比例安排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)；積極引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新投融資體制，保障設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

（四）優(yōu)化審批流程

各市縣政府要優(yōu)化項(xiàng)目審批工作，建立綠色通道，加快項(xiàng)目實(shí)施。

（五）強(qiáng)化專業(yè)支撐

各市縣政府要圍繞提高垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)要求及運(yùn)營(yíng)管理水平，避免建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分別歸口多個(gè)部門管理，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

（六）落實(shí)要素保障

嚴(yán)格按照各類設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海南實(shí)際，嚴(yán)格避讓永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占林地，施工過程中應(yīng)確保項(xiàng)目周邊森林資源環(huán)境不受破壞，貫徹落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指標(biāo)要素，落實(shí)好規(guī)劃、用地（用林）等要素保障。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高市縣政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物和排放濃度等信息，制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障等突發(fā)事件，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制。

（八）嚴(yán)格考核問責(zé)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行日常督查、年度考核和終期考核，根據(jù)考核結(jié)果提出整改意見，對(duì)沒有按照時(shí)序完成建設(shè)任務(wù)的市縣，將依據(jù)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)。

8.4建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系

借用外腦，引進(jìn)專家咨詢團(tuán)隊(duì)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)全省垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐；對(duì)于計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好調(diào)研與前期工作，以有利于項(xiàng)目的推進(jìn)；各規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后應(yīng)從整體出發(fā)，做好區(qū)域間應(yīng)協(xié)調(diào)處理工作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生事故造成次生環(huán)境危害。

專家意見及回復(fù)：

1、專家意見

2、意見回復(fù)：

1.結(jié)合國(guó)家和省委省政府對(duì)海南的發(fā)展定位，進(jìn)一步核實(shí)人口數(shù)量與生活垃圾產(chǎn)生量，并考慮未來(lái)垃圾分類的影響，合理確定建設(shè)規(guī)模并預(yù)留發(fā)展空間。

回復(fù)：已核實(shí)并預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間。

2.整個(gè)規(guī)劃中規(guī)劃布點(diǎn)項(xiàng)目，建議以產(chǎn)業(yè)園的方式，集中處理處置生活垃圾、餐廚、污泥、病死禽畜、危廢等各種城市固廢。整個(gè)規(guī)劃按照城鄉(xiāng)一體化、固廢處理一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各種項(xiàng)目集中優(yōu)化后，盡量集中布點(diǎn)。

回復(fù)：本規(guī)劃為焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，故只考慮焚燒發(fā)電項(xiàng)目及配套飛灰、爐渣、滲濾液處理設(shè)施規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)根據(jù)各園區(qū)要求進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。

3.補(bǔ)充并同步考慮城鄉(xiāng)固廢前段收集、中端轉(zhuǎn)運(yùn)及焚燒廠廢渣、廢水等處理設(shè)施的規(guī)劃要點(diǎn)。按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求統(tǒng)籌考慮污水、生活垃圾、餐廚、污泥等廢棄物的處置。

回復(fù)：已補(bǔ)充焚燒廠廢渣處理設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)，污水、餐廚、污泥等廢棄物不屬于焚燒發(fā)電專項(xiàng)內(nèi)容，具體由總規(guī)落實(shí)。

編輯：程彩云