根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜[2011]115號(hào))第五條，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。

綜上，包括垃圾焚燒發(fā)電在內(nèi)的各種可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的來(lái)源為國(guó)家財(cái)政設(shè)立的“可再生能源發(fā)展基金”，其中資金來(lái)源主要為國(guó)家安排的專項(xiàng)資金以及向除居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的銷售電量中增加征收可再生能源電價(jià)附加而來(lái)。

可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為：

2006年，可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2分

2009年11月，可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)由0.2分提高至0.4分

2011年8月，可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)由0.4分提高至0.8分

2013年8月，可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)由0.8分提高至1.5分

2016年1月，可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)由1.5分提高至1.9分

說(shuō)完來(lái)源，再看看去向。

根據(jù)《可再生能源法》第十九條，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格【2012】801號(hào))。其中提出每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅，下同);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偂Ｆ渲?，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo);其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

關(guān)于補(bǔ)貼退坡，風(fēng)電及光伏發(fā)電已有先例：

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》提出，2019年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，且逐年下降，2020年較2019年下降0.05元。另外2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，完善光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制，加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡。新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)

4.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收入分析

我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要收入來(lái)源分為垃圾處理服務(wù)費(fèi)以及上網(wǎng)發(fā)電收入兩部分。

處理費(fèi)主要由入廠垃圾量和處理費(fèi)單價(jià)兩方面因素影響。其中入廠垃圾量主要受到城市城鎮(zhèn)化水平、城市生活垃圾處理規(guī)劃等因素影響，而處理費(fèi)的單價(jià)主要是通過(guò)成本測(cè)算，按照“覆蓋成本，合理盈利”原則，由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方與項(xiàng)目所在地政府談判而來(lái)。據(jù)E20研究院與畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司共同發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算和分析報(bào)告(2018版)》(參考閱讀：《垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》(2018版)發(fā)布)顯示，在現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼條件以及一些行業(yè)通用條件假設(shè)下(包含融資成本、廠內(nèi)用電率、熱效率、垃圾熱值等)，達(dá)到項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率6.5%~7%的條件需要垃圾處理費(fèi)單價(jià)在65-70元/噸左右。報(bào)告另對(duì)服務(wù)費(fèi)單價(jià)對(duì)各個(gè)假設(shè)條件的敏感性進(jìn)行了分析。

上網(wǎng)發(fā)電收入主要受到上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)兩方面因素影響。其中上網(wǎng)電量取決于垃圾焚燒量以及廠內(nèi)用電率、熱效率等。目前我國(guó)垃圾焚燒處理技術(shù)已相對(duì)較為成熟，現(xiàn)代化的焚燒發(fā)電廠噸發(fā)電量在300千瓦時(shí)以上，效率較高的可達(dá)到400千瓦時(shí)以上。而上網(wǎng)電價(jià)方面則是受到前文提到的政策影響，按照現(xiàn)行政策來(lái)看，噸發(fā)280千瓦時(shí)以下的部分統(tǒng)一按照0.65元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行銷售。其中燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)受區(qū)域影響，一般在0.25-0.4元之間。超出部分由省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元，其余部分(0.15-0.3元)由可再生能源電價(jià)附加基金負(fù)擔(dān)，也就是我們說(shuō)的國(guó)補(bǔ)。

需要明確的是，受到熱議的補(bǔ)貼退坡指的是這0.15-0.3元部分的國(guó)補(bǔ)，而不是0.65元整體。

另外根據(jù)風(fēng)電及光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制的調(diào)整歷程，我們認(rèn)為補(bǔ)貼退坡只針對(duì)新建項(xiàng)目，已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制暫時(shí)不會(huì)進(jìn)行調(diào)整。主要原因在于補(bǔ)貼機(jī)制的本意在于鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)技術(shù)及市場(chǎng)發(fā)展?！犊稍偕茉捶ā返谑l，國(guó)家將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

前期開展的可再生能源項(xiàng)目在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度方面相對(duì)較弱，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼存在一定依賴，調(diào)整這部分的補(bǔ)貼可能會(huì)使現(xiàn)存項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。另一方面，如調(diào)整已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)貼，則需要對(duì)已簽訂并已進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目合同(或PPP協(xié)議等)進(jìn)行修訂，涉及成本的二次核算以及執(zhí)行部門與社會(huì)資本的再談判，相對(duì)復(fù)雜，將影響現(xiàn)有項(xiàng)目的正常執(zhí)行和運(yùn)營(yíng)。

5.補(bǔ)貼退坡方式

首先需要明確的是，我們認(rèn)為無(wú)論焚燒發(fā)電補(bǔ)貼進(jìn)行何種調(diào)整，現(xiàn)有制度的主要框架不會(huì)受到影響，如：電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)上網(wǎng)電量;通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)直接結(jié)算發(fā)電電價(jià)覆蓋范圍內(nèi)的部分;收購(gòu)電價(jià)與火電標(biāo)桿電價(jià)掛鉤等機(jī)制。

10月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]1658號(hào))，文件提出“將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%...國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整?！睒?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將成為歷史，取而代之的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。由此次文件內(nèi)容來(lái)看，此次電價(jià)改革并不會(huì)對(duì)焚燒等可再生能源的補(bǔ)貼機(jī)制造成直接影響，文件中提到“穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼?！币簿褪钦f(shuō)由原來(lái)的參考標(biāo)桿電價(jià)變?yōu)閰⒖蓟鶞?zhǔn)價(jià)，同時(shí)文件中也明確了“基準(zhǔn)價(jià)”即現(xiàn)行的“燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”。

編輯：程彩云