為全面打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《河南省2020年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》和《開封市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》的部署和要求，保質(zhì)保量完成國家、省、市明確的工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十屆十次全會精神以及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話精神，按照省、市關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以深入貫徹實施土壤污染防治法為主線，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責(zé)、公眾參與”的原則，強化工作落實，推進制度創(chuàng)新，完善各類保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成三年目標任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。

二、工作目標

2020年底前，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點行業(yè)重點重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實現(xiàn)零增長;建設(shè)用地污染地塊安全利用率力爭達到100%。完成省下受污染耕地安全利用(含治理修復(fù))、嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標任務(wù)，受污染耕地安全利用率力爭達到100%;實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)全覆蓋;完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目;完成杞縣、尉氏縣農(nóng)膜回收試點任務(wù)。

三、工作任務(wù)

(一)完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查

一是開展高風(fēng)險地塊布點采樣、檢測分析及全程質(zhì)控工作。按照國家和省要求組織實施轄區(qū)高風(fēng)險企業(yè)地塊布點采樣、檢測分析及全程質(zhì)控工作;受委托的專業(yè)機構(gòu)、檢測實驗室、縣級生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)共同配合完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局參與，各縣區(qū)人民政府配合)

二是開展數(shù)據(jù)匯總上報和優(yōu)先管控名錄確定工作。按照國家和省要求組織實施轄區(qū)高風(fēng)險企業(yè)地塊檢測數(shù)據(jù)報送，并依據(jù)國家風(fēng)險分級系統(tǒng)分析企業(yè)地塊風(fēng)險等級，確定污染地塊優(yōu)先管控名錄。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局參與，各縣區(qū)人民政府配合落實)

三是形成企業(yè)用地調(diào)查成果：數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果。(2020年12月20日底前完成)(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府予以配合落實)

(二)建設(shè)全市土壤監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

按省統(tǒng)一要求，持續(xù)推進環(huán)境監(jiān)測能力提升，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實施定期監(jiān)測，完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度;針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測。2020年底前，實現(xiàn)市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(區(qū))全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、財政局依職責(zé)落實，各縣區(qū)人民政府配合落實)

(三)推進農(nóng)用地土壤污染管控

1.依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，推進農(nóng)用地分類管理。進一步細化完善優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地不同的管理制度機制，配套相關(guān)政策。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實)

2.加強未污染耕地保護，著力防控新增污染。依據(jù)“三類”農(nóng)用地面積、分布、性質(zhì)，建立農(nóng)用地分類清單臺賬。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財政局參與，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實)加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲草害防控方式，大力推進綠色防控;繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，2020年底前，尉氏縣、蘭考縣要推動農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收利用試點工作，在完成尉氏縣，杞縣農(nóng)膜回收試點相關(guān)任務(wù)基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)全市農(nóng)膜回收利用全覆蓋，著力防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對耕地造成的污染。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局參與，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實)

3.做好受污染耕地風(fēng)險防范。積極推進受污染耕地安全利用，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，細化完善受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，實施風(fēng)險管理。特別是對農(nóng)產(chǎn)品污染物指標超標的耕地，要組織開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論有針對性實施分類管理。2020年10月底前，實施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和儲備局參與，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實)

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止種植區(qū)域。進一步加強嚴格管控類耕地的監(jiān)管，嚴防復(fù)種復(fù)耕。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、財政局、糧食和儲備局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實)

(四)抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

1.依法開展土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，地塊變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門做好土壤污染狀況調(diào)查報告的評審工作。對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當書面通知土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人應(yīng)當自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負責(zé)落實)

編輯：陳偉浩