為全面打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《河南省2020年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和《開(kāi)封市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的部署和要求，保質(zhì)保量完成國(guó)家、省、市明確的工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委十屆十次全會(huì)精神以及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察河南時(shí)的重要講話精神，按照省、市關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以深入貫徹實(shí)施土壤污染防治法為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，強(qiáng)化工作落實(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各類保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成三年目標(biāo)任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

2020年底前，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);建設(shè)用地污染地塊安全利用率力爭(zhēng)達(dá)到100%。完成省下受污染耕地安全利用(含治理修復(fù))、嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地安全利用率力爭(zhēng)達(dá)到100%;實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)全覆蓋;完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目;完成杞縣、尉氏縣農(nóng)膜回收試點(diǎn)任務(wù)。

三、工作任務(wù)

(一)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查

一是開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)地塊布點(diǎn)采樣、檢測(cè)分析及全程質(zhì)控工作。按照國(guó)家和省要求組織實(shí)施轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地塊布點(diǎn)采樣、檢測(cè)分析及全程質(zhì)控工作;受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)企業(yè)共同配合完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各縣區(qū)人民政府配合)

二是開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總上報(bào)和優(yōu)先管控名錄確定工作。按照國(guó)家和省要求組織實(shí)施轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)地塊檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送，并依據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)分析企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定污染地塊優(yōu)先管控名錄。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各縣區(qū)人民政府配合落實(shí))

三是形成企業(yè)用地調(diào)查成果：數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果。(2020年12月20日底前完成)(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府予以配合落實(shí))

(二)建設(shè)全市土壤監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

按省統(tǒng)一要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度;針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)做好土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(區(qū))全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、財(cái)政局依職責(zé)落實(shí)，各縣區(qū)人民政府配合落實(shí))

(三)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控

1.依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。進(jìn)一步細(xì)化完善優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地不同的管理制度機(jī)制，配套相關(guān)政策。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.加強(qiáng)未污染耕地保護(hù)，著力防控新增污染。依據(jù)“三類”農(nóng)用地面積、分布、性質(zhì)，建立農(nóng)用地分類清單臺(tái)賬。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)草害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控;繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理，2020年底前，尉氏縣、蘭考縣要推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收利用試點(diǎn)工作，在完成尉氏縣，杞縣農(nóng)膜回收試點(diǎn)相關(guān)任務(wù)基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)膜回收利用全覆蓋，著力防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地造成的污染。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.做好受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)防范。積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，細(xì)化完善受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物指標(biāo)超標(biāo)的耕地，要組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論有針對(duì)性實(shí)施分類管理。2020年10月底前，實(shí)施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和儲(chǔ)備局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止種植區(qū)域。進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地的監(jiān)管，嚴(yán)防復(fù)種復(fù)耕。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、糧食和儲(chǔ)備局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

1.依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，地塊變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)做好土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面通知之日起六個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

編輯：陳偉浩