深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項目15億補(bǔ)貼方案出臺（附政策原文）

時間：2020-09-16 16:32

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：李少甫

對于申報項目的排序，《方案》中明確“按項目全部機(jī)組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到 2020 年中央新增補(bǔ)貼資金額度 15 億元為止。”預(yù)計在新政刺激下將引發(fā)在建項目的搶裝。

2021年后將以競爭方式配置

《方案》中提出，“自 2021 年 1 月 1 日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價”。主要是根據(jù)4號文中提出的“通過競爭性方式配置新增項目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機(jī)制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目?！倍@一政策實際已在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域?qū)嵤?，效果顯著。但值得注意的是，不同于風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，生物質(zhì)發(fā)電(垃圾焚燒和農(nóng)林廢物)均具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，是環(huán)境治理過程中的剛需產(chǎn)品，在“污染者付費”制度全面落地前付費主體模糊，絕大部分項目仍采用可行性缺口補(bǔ)貼的形式開展，較難完全市場化(商業(yè)化)。電價補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大，必將帶來的是對按量付費的垃圾處理服務(wù)費部分的增加，以保障項目原有收入結(jié)構(gòu)及盈利模式。因此此條內(nèi)容的實施，可能較大程度改變生活垃圾焚燒項目現(xiàn)有較為完善的商業(yè)模式及招投標(biāo)方式。

結(jié)語

總體來看，《方案》基本延續(xù)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的方向及大部分內(nèi)容，針對生物質(zhì)發(fā)電項目做了有針對性的調(diào)整，有利于垃圾焚燒發(fā)電(以及其他生物質(zhì)發(fā)電)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及市場化的深入發(fā)展。新增項目補(bǔ)貼額度相對較高，符合近年來生活垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，有望在未來幾年快速“補(bǔ)短板”，將絕大多數(shù)項目納入補(bǔ)貼目錄。但在開展“競爭性方式配置新增項目”的過程中還需進(jìn)一步要求未來的特許經(jīng)營協(xié)議對國補(bǔ)退坡有相關(guān)協(xié)商機(jī)制的條款。最后，建議約束地方政府在PPP項目合同中的履約行為，特別是按照PPP合同及時且足額支付，促進(jìn)垃圾焚燒項目投資市場的穩(wěn)定發(fā)展。

附：《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》原文：