總體來看，《方案》基本延續(xù)了可再生能源發(fā)電補貼政策的方向及大部分內(nèi)容，針對生物質(zhì)發(fā)電項目做了有針對性的調(diào)整，有利于垃圾焚燒發(fā)電(以及其他生物質(zhì)發(fā)電)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及市場化的深入發(fā)展。新增項目補貼額度相對較高，符合近年來生活垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，有望在未來幾年快速“補短板”，將絕大多數(shù)項目納入補貼目錄。

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號)(以下簡稱《方案》)。在此之前，關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼政策的改革醞釀已久。

2020年1月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等部委就可再生能源發(fā)電補貼政策改革出臺文件：

4號文、5號文：一日兩文，可再生能源發(fā)電補貼政策改革已上路

而后，主要針對“存量項目”的方案迅速跟進：

6號文：“第八批”!垃圾發(fā)電國補新解-18年1月前項目或入籃

7~8月，存量項目的新目錄已前后公布三批，其中第三批中有39個垃圾焚燒項目入選，主要涉及到2017~2018年(少量2016年項目)間并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目，合計涉及處理能力約2.9萬噸/日：

新目錄：可再生國補前三批目錄公布39個焚燒項目入選，后期如何?

而針對垃圾焚燒新增項目，則于4號文、5號文出臺后迅速發(fā)文，開展摸底工作：

中長期規(guī)劃：解讀丨發(fā)改委發(fā)文釋放利好背后，為垃圾焚燒新增項目規(guī)劃摸查

4月，國家發(fā)改委分別就農(nóng)林廢棄物及垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的有關(guān)事項公開征求意見：

征求意見稿：發(fā)改焚燒補貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國補即將落地

在近半年后，正式文件終于于近日發(fā)布。此次《方案》明確了“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，指導(dǎo)2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項目申報進入國補目錄的工作。

2020年新增項目補貼額度確定

《方案》中明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元。從早前財政部公布的2020年中央財政預(yù)算來看，可再生能源電價附加收入安排的支出中，生物質(zhì)能源的預(yù)算總額為53.41億元，2019年決算支出額為34.86億元，增長近20億元。其中除了此次明確的2020年新增補貼金額的15億元外，還應(yīng)包含8月公布的存量項目新名單中加入的部分生物質(zhì)發(fā)電項目。根據(jù)E20研究院測算，8月公布的名單中新加入的垃圾焚燒項目39個，設(shè)計處理能力2.9萬噸/日，估算需國補金額在5~6億元左右，再加上此批名單中增加的15個農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目以及3個沼氣發(fā)電項目，預(yù)計2020年實際用于生物質(zhì)發(fā)電的國補金額也將略高于預(yù)算金額。值得注意的是，此次《方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補貼預(yù)算總額的28%，可以說力度還是很大的。

在已存在的前七批名單中，生活垃圾焚燒占生物質(zhì)比例約為40%。但近年來生活垃圾焚燒仍有較高速水平發(fā)展，而農(nóng)林廢物發(fā)電受制于其商業(yè)模式不完善及需求風險較大等影響，增速較慢，因此預(yù)計2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼中垃圾焚燒占比將達到65%。以此測算，2020年入籃新增項目補貼的垃圾焚燒補貼額度將達到9.75億元，約折算處理能力6.36萬噸/日。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，按項目建設(shè)期2年計，預(yù)計2020年全年新投入運營的垃圾焚燒處理能力約為15萬噸/日，則新增項目的補貼覆蓋率可達到40%以上。

項目申報規(guī)則公布

《方案》中延續(xù)了此前征求意見稿中的部分項目申報條件，如“項目需納入國家、省級專項規(guī)劃”、“垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度”，同時額外增加了“信用承諾書”的要求。

關(guān)于專項規(guī)劃，在早前的文件中已有充分鋪墊，作為避免造成地方政府不必要債務(wù)風險的重要抓手，中長期規(guī)劃以及項目可行性研究中應(yīng)對建設(shè)規(guī)模的測算(包括對未來發(fā)展的超前規(guī)劃)做合理把握。

而對于垃圾處理收費制度，E20研究院近幾年持續(xù)呼吁應(yīng)由政府端推進、完善生活垃圾處理收費機制，按照補償成本并合理盈利的原則，逐步形成覆蓋全成本、分類、分階梯計價的收費機制。如此形成以“污染者付費”為原則的閉環(huán)機制，居民及非居民繳付的垃圾處理費直接用于支付末端生活垃圾處理設(shè)施，類似于污水處理費機制。而這一內(nèi)容也在《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)、《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號)等多部文件中反復(fù)提出。但目前來看推進存在一定難度，各地實施效果不一，真正實現(xiàn)成本覆蓋、分類計價的寥寥無幾，仍需各地進一步研究探索，也需要國家發(fā)改委繼續(xù)發(fā)文促進。

由于設(shè)定了15億的新增補貼上限，《方案》中也明確了各類項目補貼額度的測算標準，其中垃圾焚燒發(fā)電項目所需補貼額度為項目年入廠垃圾量×280千萬時/噸×(0.65元-當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價-0.1元)。在計算方式方面延續(xù)了《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)中提出的0.65元/千瓦時標桿電價(280千瓦時以內(nèi))，以及0.1元的省補分擔規(guī)則。但值得注意的是，此次《方案》中提出了“補貼資金由中央地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出?！贝隧梼?nèi)容一方面考慮了地區(qū)差異，預(yù)計對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后且對生物質(zhì)發(fā)電項目需求較為急迫的地區(qū)予以更大幅度的支持，以加快“補短板”。另一方面也明確了國補將逐年調(diào)整并有序退出，而補貼則將大概率轉(zhuǎn)由地方負責解決，有可能增加項目支付風險。但同時這也是將“垃圾處理費”作為必要條件的原因之一。具體分擔辦法也將在2021年建設(shè)方案中明確。

編輯：趙凡