總體來看，《方案》基本延續(xù)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的方向及大部分內(nèi)容，針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目做了有針對(duì)性的調(diào)整，有利于垃圾焚燒發(fā)電(以及其他生物質(zhì)發(fā)電)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及市場化的深入發(fā)展。新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度相對(duì)較高，符合近年來生活垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，有望在未來幾年快速“補(bǔ)短板”，將絕大多數(shù)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄。

近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào))(以下簡稱《方案》)。在此之前，關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的改革醞釀已久。

2020年1月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局等部委就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革出臺(tái)文件：

4號(hào)文、5號(hào)文：一日兩文，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路

而后，主要針對(duì)“存量項(xiàng)目”的方案迅速跟進(jìn)：

6號(hào)文：“第八批”!垃圾發(fā)電國補(bǔ)新解-18年1月前項(xiàng)目或入籃

7~8月，存量項(xiàng)目的新目錄已前后公布三批，其中第三批中有39個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目入選，主要涉及到2017~2018年(少量2016年項(xiàng)目)間并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目，合計(jì)涉及處理能力約2.9萬噸/日：

新目錄：可再生國補(bǔ)前三批目錄公布39個(gè)焚燒項(xiàng)目入選，后期如何?

而針對(duì)垃圾焚燒新增項(xiàng)目，則于4號(hào)文、5號(hào)文出臺(tái)后迅速發(fā)文，開展摸底工作：

中長期規(guī)劃：解讀丨發(fā)改委發(fā)文釋放利好背后，為垃圾焚燒新增項(xiàng)目規(guī)劃摸查

4月，國家發(fā)改委分別就農(nóng)林廢棄物及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)公開征求意見：

征求意見稿：發(fā)改焚燒補(bǔ)貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國補(bǔ)即將落地

在近半年后，正式文件終于于近日發(fā)布。此次《方案》明確了“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，指導(dǎo)2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入國補(bǔ)目錄的工作。

2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定

《方案》中明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的額度為15億元。從早前財(cái)政部公布的2020年中央財(cái)政預(yù)算來看，可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出中，生物質(zhì)能源的預(yù)算總額為53.41億元，2019年決算支出額為34.86億元，增長近20億元。其中除了此次明確的2020年新增補(bǔ)貼金額的15億元外，還應(yīng)包含8月公布的存量項(xiàng)目新名單中加入的部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)E20研究院測算，8月公布的名單中新加入的垃圾焚燒項(xiàng)目39個(gè)，設(shè)計(jì)處理能力2.9萬噸/日，估算需國補(bǔ)金額在5~6億元左右，再加上此批名單中增加的15個(gè)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目以及3個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年實(shí)際用于生物質(zhì)發(fā)電的國補(bǔ)金額也將略高于預(yù)算金額。值得注意的是，此次《方案》中明確的2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補(bǔ)貼預(yù)算總額的28%，可以說力度還是很大的。

在已存在的前七批名單中，生活垃圾焚燒占生物質(zhì)比例約為40%。但近年來生活垃圾焚燒仍有較高速水平發(fā)展，而農(nóng)林廢物發(fā)電受制于其商業(yè)模式不完善及需求風(fēng)險(xiǎn)較大等影響，增速較慢，因此預(yù)計(jì)2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中垃圾焚燒占比將達(dá)到65%。以此測算，2020年入籃新增項(xiàng)目補(bǔ)貼的垃圾焚燒補(bǔ)貼額度將達(dá)到9.75億元，約折算處理能力6.36萬噸/日。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，按項(xiàng)目建設(shè)期2年計(jì)，預(yù)計(jì)2020年全年新投入運(yùn)營的垃圾焚燒處理能力約為15萬噸/日，則新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼覆蓋率可達(dá)到40%以上。

項(xiàng)目申報(bào)規(guī)則公布

《方案》中延續(xù)了此前征求意見稿中的部分項(xiàng)目申報(bào)條件，如“項(xiàng)目需納入國家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃”、“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”，同時(shí)額外增加了“信用承諾書”的要求。

關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃，在早前的文件中已有充分鋪墊，作為避免造成地方政府不必要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，中長期規(guī)劃以及項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)模的測算(包括對(duì)未來發(fā)展的超前規(guī)劃)做合理把握。

而對(duì)于垃圾處理收費(fèi)制度，E20研究院近幾年持續(xù)呼吁應(yīng)由政府端推進(jìn)、完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步形成覆蓋全成本、分類、分階梯計(jì)價(jià)的收費(fèi)機(jī)制。如此形成以“污染者付費(fèi)”為原則的閉環(huán)機(jī)制，居民及非居民繳付的垃圾處理費(fèi)直接用于支付末端生活垃圾處理設(shè)施，類似于污水處理費(fèi)機(jī)制。而這一內(nèi)容也在《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào))等多部文件中反復(fù)提出。但目前來看推進(jìn)存在一定難度，各地實(shí)施效果不一，真正實(shí)現(xiàn)成本覆蓋、分類計(jì)價(jià)的寥寥無幾，仍需各地進(jìn)一步研究探索，也需要國家發(fā)改委繼續(xù)發(fā)文促進(jìn)。

由于設(shè)定了15億的新增補(bǔ)貼上限，《方案》中也明確了各類項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的測算標(biāo)準(zhǔn)，其中垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度為項(xiàng)目年入廠垃圾量×280千萬時(shí)/噸×(0.65元-當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)-0.1元)。在計(jì)算方式方面延續(xù)了《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))中提出的0.65元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)(280千瓦時(shí)以內(nèi))，以及0.1元的省補(bǔ)分擔(dān)規(guī)則。但值得注意的是，此次《方案》中提出了“補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出?！贝隧?xiàng)內(nèi)容一方面考慮了地區(qū)差異，預(yù)計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后且對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需求較為急迫的地區(qū)予以更大幅度的支持，以加快“補(bǔ)短板”。另一方面也明確了國補(bǔ)將逐年調(diào)整并有序退出，而補(bǔ)貼則將大概率轉(zhuǎn)由地方負(fù)責(zé)解決，有可能增加項(xiàng)目支付風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)這也是將“垃圾處理費(fèi)”作為必要條件的原因之一。具體分擔(dān)辦法也將在2021年建設(shè)方案中明確。

編輯：趙凡